第一章 地方规范的创制与审查 1
第一节 我国地方规范创制中存在的问题 3
一、地方性规范与上位规范相抵触 3
二、地方保护主义的倾向明显 5
三、地方政府部门利益膨胀趋向明显 5
四、规范的内容交叉或相互冲突 5
五、地方性规范的创制程序不完善 6
第二节 我国规范审查的类型 6
一、权力机关的审查 6
二、司法机关的审查 7
三、行政机关的审查 8
第三节 域外的规范审查制度及其启示 11
一、域外规范审查的基本制度 11
二、域外规范审查制度的启示 16
第二章 地方人大常委会规范审查的原理 18
第一节 地方人大常委会规范审查的价值目标 18
一、价值目标之一：尊重和保障人权 18
二、价值目标之二：规范秩序的维持 20
三、价值目标之三：权力监督 24
第二节 地方人大常委会规范审查的特点 26
一、审查目标的多元性 26
二、审查依据的法定性 28
三、审查过程的程序性 28
四、处理结果的权威性 31
第三节 地方人大常委会规范审查的原则 32
一、依法审查的原则 33
二、民主集中制原则 33
三、“被动审查为主，主动审查为辅”的原则 34
四、权利保护原则 35
第三章 地方人大常委会规范审查制度的历史和现有不足 36
第一节 地方人大常委会规范审查制度的历史演变 36
一、地方人民政府委员会审查时期（1949年～1954年） 36
二、地方人大和地方人民委员会共同审查时期（1954年～1966年） 38
三、虚置时期（1966年～1979年） 40
四、地方人大常委会规范审查时期（1979年至今） 40
第二节 地方人大常委会规范审查制度的现有问题及其成因 47
一、地方人大常委会规范审查制度现存的主要问题 47
二、现行制度存在问题的原因 51
第四章 地方人大常委会规范审查制度的模式与构成 61
第一节 地方人大常委会规范审查的制度模式 61
一、“事后审查与事前审查相结合”的混合审查模式 61
二、抽象审查模式 62
第二节 地方人大常委会规范审查方面的主要制度 63
一、批准制度 64
二、备案制度 70
三、裁决制度 87
四、撤销制度 88
五、清理制度 92
六、解释制度 94
七、提请审查制度 94
第三节 与地方人大常委会规范审查相关的其他制度 97
一、地方人大的规范审查制度 98
二、行政审查制度 98
三、司法审查制度 106
第五章 地方人大常委会规范审查的范围 115
第一节 规范的含义、特征与类型 116
一、规范的含义 116
二、规范的特征 118
三、规范的类型 123
第二节 地方人大常委会规范审查范围的认定标准 130
第三节 关于地方人大常委会规范审查范围的一种解读 137
一、基本范围 137
二、若干特别问题 141
第六章 地方人大常委会规范审查的机构和程序 164
第一节 地方人大常委会规范审查的机构 164
一、地方人大常委会规范审查机构的现状及其不足 164
二、地方人大常委会规范审查机构的完善思路 168
第二节 地方人大常委会规范审查的程序 174
一、地方人大常委会规范审查的一般程序 174
二、地方人大常委会规范审查程序的现有不足 184
三、地方人大常委会规范宙查程序的完善 189
第七章 地方人大常委会规范审查的基准 197
第一节 国外两类规范审查基准之展开与适用 197
一、德国式的审查基准：比例原则及三层密度标准 198
二、美国式的审查基准：三重基准之构造 210
三、德美两类审查基准之比较 215
第二节 我国地方人大常委会规范审查基准之构造 216
一、我国地方人大常委会规范审查基准方面的相关规定 216
二、关于我国地方人大常委会规范审查基准的一般见解 219
三、合法性基准及其展开 223
四、合理性基准及其运用 250
第三节 我国地方人大常委会规范审查基准之完善 255
一、我国地方人大常委会规范审查基准的现有问题 255
二、未来完善的思路 260
第八章 地方人大常委会规范审查结果的处理 264
第一节 地方人大常委会规范审查结果的处理方式 264
一、规范经审查为“适当”的处理方式：归档或批准 264
二、规范经审查为“不适当”的处理方式 265
第二节 规范的适当性判断 272
一、规范审查判断的基本形式：单纯性确认 273
二、“适当”判断的变通形式 277
三、“不适当”判断的变通形式 283
四、规范“不适当”判断的回避技术 289
五、规范审查结果的处理：在“适当”与“不适当”之间 292
第九章 地方人大常委会规范审查判断的效力 294
第一节 规范审查判断效力的一般理论 294
一、有关规范审查判断效力的学说现状 294
二、“判断”在法律上的两种含义 295
三、“效力”一词的涵义取向 297
四、规范审查判断的效力类型 300
第二节 地方人大常委会规范审查判断的效力 307
一、判断行为的效力：形式性的确定力 307
二、判断结果的效力 309
参考文献 321