第1章 导论 1
1.1 “行政国家” 1
1.2 “公共的”和“行政” 6
1.3 公共行政的研究 12
第1篇 政府做什么以及政府如何做第2章 政府做什么 23
2.1 政府职能 24
2.2 政府的工具 29
2.3 结论 33
第2篇 组织与政府结构的作用第3章 组织理论：基本原理 39
3.1 大型组织的结构途径 40
3.2 系统理论 45
3.3 人道主义的挑战 47
3.4 多元主义的挑战 50
3.5 第三部门行政的挑战 52
3.6 结论 53
第4章 组织理论：行政改革的战略和战术 59
4.1 美国的改革 59
4.2 冲突理论 60
4.3 全世界是一个舞台 69
4.4 结论 71
第5章 行政机关 75
5.1 行政机关的组成 76
5.2 行政机关的领导 82
第6章 组织问题 96
6.1 追求有效的组织 97
6.2 重组 107
6.3 结论 109
第3篇 政府组织中的人 117
第7章 文官制度 117
7.1 公共职位 118
7.2 管理制度 122
7.3 职位分类 125
7.4 人事 127
7.5 工资 136
7.6 雇员的权利和义务 139
7.7 结论 147
第8章 高级公职 155
8.1 精英如何成为精英？ 156
8.2 政治官员和职业官员的混合 159
8.3 政治执行官 162
8.4 高级行政官 168
8.5 工资 175
8.6 结论 179
第4篇 政府决策——制定与执行第9章 决策 191
9.1 基本问题 192
9.2 理性决策 194
9.3 议价途径 198
9.4 参与途径 202
9.5 公共选择 206
9.6 决策的限制因素 209
9.7 结论 213
第10章 预算 220
10.1 预算的作用 221
10.2 预算编制 226
10.3 预算拨款 230
10.4 预算执行 240
10.5 结论 243
第11章 执行 252
11.1 判断项目的成功和失败 253
11.2 绩效问题 255
11.3 政府间关系 259
11.4 签订合同 265
11.5 政府的困境 269
11.6 反馈的重要性 272
11.7 结论 274
第5篇 民主制中的行政 283
第12章 行政的立法控制 283
12.1 监督的悖论 283
12.2 委员会对行政的监督 285
12.3 会计总署 291
12.4 立法否决权 294
12.5 结论 296
第13章 管制与法院 302
13.1 管制工作 304
13.2 管制程序 309
13.3 法院对管制者的管制 312
13.4 总统对管制者的管制 318
13.5 结论 320
第14章 结论 327
14.1 官僚责任 327
14.2 伦理 335
14.3 公职 340
缩语表 346
术语索引 349
人名索引 367