第一章 绪论 1
一、问题的提出 1
（一）我国民办高校的发展历程 1
（二）我国民办高校发展的特点 2
（三）当前我国民办高校面临的挑战 3
二、相关研究文献述评 5
（一）民办高校的政策、法律和制度研究述评 5
（二）民办高校的资金运作管理研究述评 7
三、研究思路与研究目的 8
（一）本书的研究思路 8
（二）本书的主要研究目的 9
四、主要概念的界定 9
第二章 民办高等教育可持续发展的若干理论问题 14
一、民办高等教育可持续发展命题的缘起及内涵 14
（一）挑战与机遇并存——民办高等教育发展的十字路口 14
（二）民办高等教育可持续发展命题的内涵 27
二、民办高校可持续发展的制度环境 30
（一）良法善治——改革创新制度环境的价值取向 31
（二）理念与定位——内部制度环境的顶层设计 36
三、民办高校可持续发展的“华山路”——建设现代大学制度 41
（一）建设现代大学制度是民办高校的必然选择 42
（二）民办高校建设现代大学制度的体制机制优势 46
第三章 民办高等教育可持续发展的公共治理模式的构建 49
一、我国民办教育管理制度规范体系 49
（一）博弈与演进——民办高校的发展和法律制度的建立完善 49
（二）沿袭与突破——我国民办高等教育立法的主要成就及简评 53
（三）保障与制约——我国民办高等教育法律制度存在的突出问题 61
二、改革创新民办高等教育管理制度的必要性 67
（一）改革创新民办高等教育管理制度的背景 67
（二）改革创新民办高等教育管理制度的时机 70
三、公共治理的理论与模式 71
（一）公共治理的理论与核心内核 71
（二）民办高等教育公共治理模式的设想 73
四、建构民办高等教育公共治理模式的理论渊源 76
（一）民办高等教育的公共性理论 76
（二）现代“服务型政府”的理论范式 78
五、民办高等教育公共治理模式的制度设计 82
（一）制度设计的价值取向 83
（二）制度设计的架构选择 87
第四章 平等的法律地位——构建公共治理模式的逻辑起点 90
一、民办高校法律地位的定位及负面影响 90
（一）现行法律对民办高校法律地位的规定 90
（二）现行法律规定的负面影响 94
二、民办非企业单位法人属性的具体法律依据质疑 97
（一）民办高校法人属性的划定依据与缘由 98
（二）“民办非企业单位”定性的马太效应 101
三、回归平等法律地位是清理并纠正歧视政策的起点 103
（一）民办高校法人登记法律制度的重构 103
（二）民办高校归属事业单位法人符合事理、法理 106
四、各地方政府的创新性探索 108
五、相关理论探讨 111
第五章 完全的法人财产权——构建公共治理模式的推进基点 116
一、法人财产权理论 116
（一）法人财产权的内涵 116
（二）法人财产权定义的争论 117
二、民办学校产权制度演变及现行法律的规定 120
（一）民办学校产权制度演变 120
（二）现行法律对于民办高校法人财产权的规定 126
三、现行法律规定不完善的负面影响 131
（一）法人财产权缺乏完整性导致民办高校发展受困 131
（二）产权制度缺乏清晰性导致民办高校运行绩效低下 135
四、完善的法人财产制度是民办高校可持续发展的必要条件 138
（一）完全的法人财产权 138
（二）明晰合理的产权制度 143
（三）对强制性限期“过户”合法性的质疑 147
第六章 落实办学自主权——公共治理模式构建的设计重点 150
一、关于高校办学自主权及其“落实”的理解 150
（一）高校办学自主权的内涵 151
（二）高校办学自主权的“落实” 153
（三）民办高校办学自主权的“落实” 159
二、落实民办高校办学自主权的法律依据 162
（一）与民办高校办学自主权相关的具体法律规定 162
（二）完善保障民办高校办学自主权的法律规定 163
三、落实办学自主权是民办高校构建现代大学制度的要求 166
（一）大学自治和学术自由是现代大学制度的根基 167
（二）扩大和落实办学自主权是民办高等教育适应市场经济发展的必然选择 168
（三）扩大和落实办学自主权是民办高等教育遵循自身发展规律的重要体现 170
四、转变政府职能，创新政府与大学的关系 171
（一）转变政府职能，加强宏观管理 172
（二）实行“契约”式管理，推动大学依法自主办学 173
（三）建立中介机构，协调政府与大学关系 174
第七章 分类管理——构建公共治理模式的切入要点 175
一、分类管理的背景与研究内容 175
（一）分类管理制度的背景 175
（二）分类管理制度的研究内容 178
二、分类管理制度设计的基本思路 179
（一）对现行观点和实践的辨析 179
（二）扶持民办高等教育是服务型政府的内在职能 181
三、分类管理的主要突破点 182
（一）纠正民办高校属于“民办非企业单位法人”的定性 182
（二）厘清合理回报就是允许营利的误解 184
（三）创新现行制度，赋予民办高校完全的法人财产权 185
（四）以公正性为指向，厘定分类标准 186
四、关于分类管理制度设计的架构选择 188
（一）架构选择的原则 188
（二）架构选择的两点理论认识 189
（三）架构选择的配套政策设计 192
五、非营利性办学实践的个案分析——辽宁对外经贸学院的坚定选择 195
（一）坚持不求回报，办学结余全部用于改善办学条件 195
（二）坚持公益性，积极承担大学社会责任 197
第八章 公共政策支持——公共治理制度改革创新的切实落点 202
一、公共财政扶持：基于教育公平的分析 202
（一）公共财政扶持民办高等教育的依据 202
（二）公共财政扶持民办高等教育的必要性 202
（三）公共财政扶持民办高等教育的可行性 204
（四）国外政府资助私立教育的经验借鉴 206
（五）我国地方性制度创新的实践探索及考察评析 206
（六）公共财政扶持民办高校政策的优化选择 210
（七）公共财政扶持民办高校的政策模式 212
二、政府购买教育服务：基于多元治理的分析 217
（一）政府购买教育服务的理论与实践 217
（二）政府购买教育服务的内容与种类 220
第九章 大学章程——民办高校内部管理制度的顶层设计 224
一、大学章程的地位和作用 224
（一）大学章程是民办高校合法存续和依法治校的前提 224
（二）大学章程是民办高校建设现代大学制度的基础 227
（三）大学章程是民办高校守正出新，科学发展的航标 232
二、民办高校章程存在的问题 235
（一）章程多流于形式，缺乏执行力 235
（二）章程多千篇一律，缺乏个性 236
（三）章程内容缺乏现代大学制度的核心要素 237
三、民办高校章程建设的基本原则 239
（一）法治原则 239
（二）守正出新原则 241
（三）自主原则 242
（四）程序正当原则 242
四、民办高校大学章程的内容体系与特质 243
（一）高校的基本状况和办学宗旨 243
（二）高校的办学规模、办学层次、学科设置与教育形式 244
（三）高校的管理体制、运行机制和经费保障 245
（四）高校与出资举办者之间关系 253
（五）任意记载事项及附则部分 255
五、民办高校个案研究——辽宁对外经贸学院办学章程 256
（一）行章兴校——章程建设的历程 256
（二）遵章图治——章程实施及作用 265
第十章 法人治理——民办高校内部管理制度的架构基础 269
一、法人治理结构理论 269
（一）基本概念界定 269
（二）法人治理基础理论 270
（三）民办高校法人治理的相关理论探讨 271
二、当前民办高校法人治理结构现状及原因分析 275
（一）当前民办高校法人治理结构现状 275
（二）民办高校法人治理结构存在问题的原因剖析 278
三、法人治理结构的改革创新 284
（一）改革创新法人治理结构需要突破现行制度规范 284
（二）完善民办高校内部管理机制的原则 285
（三）完善民办高校内部管理机制的切入点 287
四、民办高校个案研究——辽宁对外经贸学院的法人治理结构 295
（一）学院法人治理结构的形成 295
（二）学院法人治理结构的架构 296
（三）学院法人治理结构的有效运行 301
第十一章 办学定位——民办高校内部管理制度的创新方向 305
一、可持续发展与办学定位 305
（一）应用型大学与民办高校的可持续发展 305
（二）民办高校向应用型大学方向发展的相关分析 312
二、民办高校办学定位的现状分析 315
（一）民办高校办学定位现状 315
（二）民办高校办学定位存在问题的分析 316
三、民办高校向应用型大学发展的几个关键点 317
（一）变革教育理念，注重顶层设计 317
（二）正确解读应用型人才，构建人才培养模式 321
四、建设应用型大学的路径选择 324
（一）明确应用型办学定位 324
（二）构建应用型学科专业结构 327
（三）创新应用型教育教学模式 327
五、建设应用型大学的个案研究——辽宁对外经贸学院的思考与实践 331
（一）对大学理念、大学精神和大学文化的理解 332
（二）辽宁对外经贸学院的办学理念、学院精神和校园文化 335
（三）辽宁对外经贸学院建设应用型、特色化大学的创新实践 337
第十二章 教育教学质量——民办高校内部管理制度的轴心 345
一、教育教学质量是民办高校的“生命线” 345
（一）教育教学质量 345
（二）高等教育人才培养质量理解和评价 347
二、教育教学质量管理理念的改革创新 349
（一）教学质量管理理论的创新 349
（二）教学质量管理的改革路径 351
三、教育质量内部保障体系 357
（一）教育质量内部保障体系的构成 358
（二）教育质量内部保障体系的构建 361
四、教育质量与教学工作合格评估 366
（一）评估是对民办本科院校能否持续发展的衡量 366
（二）评估有利于民办本科院校明确办学定位，清晰发展目标 367
（三）评估有利于民办本科院校把握改革创新的方向 367
五、个案研究——辽宁对外经贸学院的教育质量管理 368
（一）注重科学规划，着眼落实执行 368
（二）推动领导班子的职业化、专业化 369
（三）确保教学工作中心地位 370
（四）积极推进产学研合作教育 371
（五）构建教育质量保障体系 373
（六）强化师资队伍建设，保障教育质量稳定提高 374
第十三章 在体制创新中快速稳健发展的辽宁对外经贸学院 379
一、学院创立的历史背景及发展历程 379
（一）创建的历史背景 379
（二）发展的历史沿革 380
二、学院的发展概况 381
（一）办学条件不断改善 382
（二）管理体制机制健全、运行有效 383
（三）教育教学质量稳步提升 386
（四）科学研究成果日渐丰硕 387
（五）人才培养水平不断提高 388
（六）校园文化建设成就斐然 389
（七）联合办学情况 389
（八）社会声誉情况 390
三、学院的办学指导思想和办学思路 391
（一）办学指导思想 391
（二）办学思路 391
四、学院的办学定位、办学特色 393
（一）办学定位 393
（二）办学特色 398
（三）办学特色的培育 400
五、学院办学的基本经验 403
（一）补位竞争 404
（二）勤俭办学 404
（三）无私奉献 404
（四）质量立校 406
（五）管理兴校 406
（六）守正出新 407
六、走向现代大学的辽宁对外经贸学院 408
（一）学院面对的机遇和挑战 408
（二）学院的发展战略 409
（三）学院可持续发展的保障措施 410
参考文献 411
后记 413