导论 1
一、选题 1
（一）从历史的角度研究行政法 1
（二）行政审判 12
二、方法论的补充 16
（一）历史研究方法 16
（二）解释学与政治学 16
第一章 国家、公民与行政审判 20
一、行政审判产生的政治前提：主体的分化 20
二、国家与公民关系的理论演变 24
（一）个人主义理论 25
（二）国家主义理论 28
（三）个人主义与国家主义理论的融合 33
三、国家理论对行政审判的影响 41
（一）国家理论直接影响了行政审判的制度设计 41
（二）行政审判模式的融合趋势 44
四、行政审判之于国家、公民的意义 47
（一）公权力监督者 47
（二）权利保障者 51
（三）秩序维持者 59
五、行政审判作为国家与公民的协调器继续发挥其功效 62
第二章 中国传统政治秩序：行政审判的本土资源 65
一、传统的政治文化与政治秩序 65
（一）国家观 65
（二）政权模式 68
（三）君民关系 73
二、官民纠纷的传统解决 79
（一）传统的法律观对纠纷解决的影响 79
（二）君主的主动调整 80
（三）宗法制 81
（四）教化的方式消弭纷争 83
三、传统社会对官吏的监督 85
四、本土资源 88
第三章 清末新政与行政审判 89
一、文化先行：行政审判所依赖的文化根基 90
（一）由身份到契约国家理念的更新 90
（二）由人治到法治治理观念的转变 99
（三）由集权到分权思想的转变 100
（四）中国知识分子对“西方宪政”的取舍 102
二、晚清政府对于“分权”的解读 103
（一）“宪政话语”之下的“分权” 104
（二）“大权统一”之下的“分权” 106
（三）分权意在消除“官无专职”之弊 109
三、晚清政府关于“分权”制度的改革与选择 111
（一）官制改革 112
（二）立宪改革 114
（三）行政权与司法权分立的初步尝试 120
四、权力制约在晚清的现实样态：行政裁判院及行政裁判院官制草案 128
（一）行政裁判院的增设与搁浅 129
（二）《行政裁判院官制草案》的是与非 134
（三）行政裁判院及其官制草案的意义与价值 139
五、清末新政开启了行政审判的中国之旅 140
（一）清末新政是行政审判得以产生的政治前提 141
（二）行政审判为中国政治改革提供了新方向 144
第四章 “三权分立”与行政审判 146
一、清王朝的灭亡与传统政治社会的解体 146
二、新秩序的设计与建设 148
（一）破坏难建设尤难 149
（二）民主共和观的普及 150
（三）民主共和制的短暂实验 154
（四）由民主政治向权威政治的复归 158
三、“三权分立”之下的行政审判 163
（一）行政审判的法律建设概况 163
（二）行政审判的组织形态：平政院 170
（三）平政院的实践与实效 179
四、行政审判与政治建设 186
（一）行政审判与公民权利 187
（二）行政审判与大总统 188
（三）行政审判与政治建设 190
第五章 “五权分治”与行政审判 193
一、共和国的失败与再次革命 193
二、孙中山的国家政权理论 194
（一）把国家再造一次 195
（二）五权宪法理论 196
三、“五权分治”与南京国民政府 204
（一）五院制政府的建立与社会控制的强化 204
（二）“以党治国”理论与实践 207
（三）“五权宪法”与五院制政府 213
四、“五权分治”与行政审判 215
（一）关于行政审判的立法概况 215
（二）隶属于司法院之下的行政法院 216
（三）行政法院的审判实践与实效 217
（四）行政法院与平政院的比较 219
五、行政审判作为南京国民政府政治建设的工具效应 220
（一）看不见中国的“中国法律” 220
（二）司法党化：法律与政治的整合 222
（三）“德治”仍然是主流方向 224
（四）行政审判的工具效应与国民政府权威的困境 227
第六章 “议行合一”与行政审判 231
一、政治秩序的重建 231
（一）革命的意义 231
（二）“全能政府”的建立与行政审判的断裂 233
二、改革与行政审判 244
（一）改革 245
（二）行政审判的确立与发展 249
三、政治发展与行政审判 251
（一）国家权力的行使 251
（二）行政审判的政治功能 257
（三）互动：政治发展与行政审判 265
第七章 结论 273
一、困境 273
（一）本土资源及其负面影响 273
（二）秩序、高度集权与行政审判的土壤 274
二、历史进程 278
（一）建构与水到渠成 278
（二）文化先行 279
（三）政治秩序与制度的沿续性 280
（四）行政审判是政治现代化的催化剂 281
三、继续发展我国的行政审判制度 282
（一）推进改革开放 282
（二）维护正常的政治秩序 283
（三）推进民主、法治、人权观念的普及 284
参考文献 288
致谢 296