1 绪论 1
1.1 研究背景及问题提出 2
1.2 研究目标、内容与技术路线 3
1.2.1 研究目标 3
1.2.2 研究内容 4
1.2.3 研究的技术路线 4
1.3 创新及特色 5
2 成都房屋安全应急管理实践 7
2.1 紧急启动应急响应 8
2.1.1 汶川特大地震的震情灾况 8
2.1.2 应急响应的紧急启动 11
2.2 应急管理发展过程与主要任务 12
2.2.1 应急管理的不同发展阶段 12
2.2.2 各发展阶段的主要目标任务 13
2.3 应急管理的主要措施与成效 14
2.3.1 创设应急管理体制的措施与成效 14
2.3.2 运用应急管理机制的措施与成效 15
2.3.3 利用应急管理法律及政策的措施与成效 15
2.3.4 其他应急管理的具体措施与成效 16
3 房屋安全应急管理的制度配置 17
3.1 应急管理体制的架构 18
3.1.1 应急组织机构的初设 18
3.1.2 应急管理体制设置的完善 18
3.1.3 应急组织机构的职责分工 19
3.1.4 应急管理体制配置特点 20
3.1.5 应急管理体制配置的作用及成效 21
3.2 应急管理机制的匹配 23
3.2.1 应急管理机制需求 23
3.2.2 应急管理机制的建构与运行 23
3.2.3 应急管理机制匹配的作用及成效 29
3.3 应急管理法制保障的准备 32
3.3.1 面临的主要法律与政策问题 32
3.3.2 应急管理法制保障准备的部署 34
3.3.3 应急管理法制保障准备的主要措施 35
3.3.4 应急管理法制保障准备的作用及成效 36
4 房屋安全应急排查（评估） 41
4.1 应急排查（评估）的发展过程 42
4.1.1 中心城区的排查（评估）过程 42
4.1.2 相关区（市）县的排查（评估）过程 43
4.2 应急排查（评估）的主要措施 44
4.2.1 应急排查（评估）面临的主要问题 44
4.2.2 各项应急排查措施安排 45
4.2.3 应急排查（评估）的作用及成效 50
4.3 应急排查（评估）结论的转化 51
4.3.1 评估结论转化的必要性 51
4.3.2 确立评估争议解决机制 52
4.4 危险房屋的紧急治理 53
4.4.1 紧急治理的原则和程序 53
4.4.2 实施规范化紧急治理 54
5 房屋安全应急鉴定与治理重建 55
5.1 应急鉴定与治理发展过程 56
5.1.1 应急鉴定的曲折过程 56
5.1.2 治理重建的艰辛历程 57
5.2 规范与优化应急鉴定 57
5.2.1 应急鉴定面临的诸多难题 57
5.2.2 规范与优化应急鉴定的措施 59
5.2.3 房屋安全鉴定的作用及成效 68
5.3 受损房屋的修复加固 69
5.3.1 受损房屋修复加固的责任主体界定 69
5.3.2 受损房屋修复加固的措施 69
5.3.3 受损房屋修复加固的作用及成效 71
5.4 受损直管公房的修复加固和重建 72
5.4.1 修复加固和重建的措施 72
5.4.2 修复加固和重建的作用及成效 75
5.5 危险房屋的拆除 75
5.5.1 危险房屋拆除的措施 75
5.5.2 危险房屋拆除的作用及成效 81
5.6 专项维修资金的紧急使用 82
5.6.1 紧急使用专项维修资金的措施 82
5.6.2 专项维修资金紧急使用的作用及成效 83
6 应急排查和鉴定驰援 85
6.1 排查和鉴定驰援的发展过程 86
6.1.1 驰援的基本发展阶段与过程 86
6.1.2 不同阶段和过程中的目标任务 87
6.2 难以忘怀的驰援经历 87
6.2.1 驰援始发中的脚步 87
6.2.2 驰援奋战中的场景 88
6.2.3 驰援归途中的眷恋 91
6.3 丰硕的驰援经验和成果 92
6.3.1 探索与总结相关经验 92
6.3.2 部分城市驰援的显著成绩 94
7 其他相关应急管理探索 97
7.1 房屋产权产籍应急管理 98
7.1.1 产权产籍管理面临新的问题 98
7.1.2 产权产籍应急管理的主要举措 99
7.1.3 产权产籍应急管理的作用及成效 101
7.2 物业服务行政应急管理 112
7.2.1 物业服务行政应急管理发展过程 112
7.2.2 物业服务行政管理中的主要问题 112
7.2.3 物业服务应急管理的主要举措 113
7.2.4 物业服务应急管理的作用及成效 114
7.3 房地产市场行政应急管理 115
7.3.1 房地产市场行政应急管理发展过程 115
7.3.2 房地产市场管理中的主要问题 115
7.3.3 房地产市场应急管理的主要举措 116
7.3.4 房地产市场应急管理的作用及成效 121
8 “成都探索”的特点与启示 123
8.1 房屋安全应急管理的特点 124
8.1.1 应急管理基础支撑的特点 124
8.1.2 应急管理目标选择的特点 126
8.1.3 应急管理范围和重心调整的特点 127
8.1.4 应急管理细节优化的特点 128
8.2 房屋安全应急管理的启示 130
8.2.1 相关的理论启示 130
8.2.2 相关的实践启示 133
9 房屋安全应急管理体系建设基础 139
9.1 应急管理体系建设的目标与原则 140
9.1.1 应急管理体系建设的目标 140
9.1.2 应急管理体系建设的原则 141
9.2 应急管理体系建设的基本理念 142
9.2.1 “政府主导、社会共治”理念 142
9.2.2 “居安思危、预防为主”理念 143
9.2.3 “横向到边、纵向到底”理念 143
9.2.4 “统分结合、尺度适宜”理念 144
9.2.5 “反应快速、高效处置”理念 144
9.3 应急管理体系的基本架构及选择 145
9.3.1 应急管理体系的涵义 145
9.3.2 应急管理体系的基本架构 145
9.3.3 应急管理体系架构的选择 148
9.4 应急管理模式及选择 149
9.4.1 应急管理模式的类型 149
9.4.2 应急管理模式的适宜选择 150
10 房屋安全应急管理体系建设方略 151
10.1 设计与应用应急管理体制 152
10.1.1 应急管理体制及其功能作用 152
10.1.2 应急管理体制的设计与构建 153
10.1.3 应急管理体制的启用与运转 157
10.2 设计与应用应急管理机制 158
10.2.1 应急管理机制概况 158
10.2.2 应急管理的全过程 158
10.2.3 应急管理机制的设计与构建 160
10.3 建立健全应急管理法制 164
10.3.1 应急管理法制及其体系 164
10.3.2 应急管理法制的完善与执行 166
10.4 完善与管理应急预案 168
10.4.1 应急预案及其体系 168
10.4.2 应急预案的编制与生成 170
10.4.3 应急预案的启动与终止 172
10.4.4 应急预案的演练、培训与评估 173
10.5 规范与优化应急管理流程 174
10.5.1 转变技术性应急管理观念 174
10.5.2 遵循流程规范与优化的原则 175
10.5.3 突出流程设计五大要点 176
10.5.4 使用标准流程描述符号 177
10.5.5 应急管理流程设计参考 177
附图 汶川地震灾区房屋破坏情况 183
附录一 建筑地震破坏等级划分标准 189
附录二 汶川地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复加固拆除实施意见 197
附录三 成都市房屋使用安全管理条例 205
主要参考文献 216