引言 难题当前，以史为鉴 1
上编 中国上访制度溯源与早期发展 19
第一章 夏商周时期上访制度追溯 19
第一节 尧、舜传说中的敢谏之鼓与诽谤之木 19
第二节 从路鼓到肺石，周朝始有“诣阙”上访制 23
第三节 “天命”与“民本”思想——自古访民的权利意识 29
第二章 两汉魏晋南北朝的上访制度 41
第一节 少女缇萦上访促西汉文帝废肉刑 41
第二节 东汉小吏“胆大妄为”的“诣阙”上访 47
第三节 东汉两起为官请愿，表达民意的集体事件 51
第四节 汉朝访民“胆大妄为”的背后 53
第五节 汉朝另类上访：缿筩和公车 62
第六节 魏晋南北朝的登闻鼓、华表木与肺石函：创新，还是复古？ 65
中编 中国上访制度的成熟过程 73
第三章 隋唐五代的上访制度 73
第一节 严酷禁止越诉，隋文帝初建逐级上访制 73
第二节 唐朝第一次实现上访在法律上的制度化 79
第三节 以拦御驾、匦函为特点的唐朝直诉渠道多达六种 84
第四节 武则天设立匦函制度的初衷是什么？ 90
第五节 由坏事变好事：武则天以后的匦函制度 96
第六节 忧多喜少的唐朝访民 101
第七节 唐朝皇帝头上的紧箍咒 104
第八节 基本继承唐律的五代上访制度 106
第四章 宋朝与元朝的上访制度 111
第一节 宋朝对唐朝上访制度的继承 113
第二节 宋朝上访机构“史上最复杂” 116
第三节 宋朝击打登闻鼓的两则故事 120
第四节 南宋为什么最大限度放开越诉？ 122
第五节 当上访遇到“好皇帝” 127
第六节 皇帝之“仁”与地方官员之“读乱” 130
第七节 遇见“好官”比“好皇帝”更重要？ 134
第八节 宋朝人也信：人在做，天在看 140
第九节 继承宋制，元朝对越诉留下耐人寻味处 144
第五章 明朝的上访制度 149
第一节 朱元璋严刑峻法下的情与理 150
第二节 越诉的阀门是开还是关？ 154
第三节 谁在付出越诉的代价？ 160
第四节 刀下留人：留得了留不了？ 164
第五节 禁而不止的登闻鼓 171
第六节 通政使司和诣阙：另外两个直诉渠道 177
第七节 皇帝与天：跳不出去的窠臼 180
第六章 清朝的上访制度 187
第一节 最难处理是越诉 189
第二节 乾隆皇帝对越诉的爱与恨 198
第三节 嘉庆皇帝和越诉“刁民”之间的较量 203
第四节 保存在第一历史档案馆的清晚期越诉案 213
第五节 清朝访民直诉的三种方式 217
第六节 有多少杨乃武、小白菜能翻案？ 222
第七节“畏天命”的陈词滥调 228
下编 西方文化对中国上访制度的影响与重塑 235
第七章 清朝末期的上访制度 235
第一节 存亡关头的清末改革 235
第二节 清末司法改革是1901年开始的吗？ 240
第三节 清末新政第一步：1899年的上访制度改革 243
第四节 位卑未敢忘忧国 251
第五节 把行政法院当救命稻草 257
第六节 大众媒体对上访事件的介入 260
第七节 按捺不住的集体上访 271
第八章 民国北京政府时期的上访制度 280
第一节 共和政体：自然上访权的新支柱 280
第二节 民国平政院为什么迟了两年才建立？ 283
第三节 平政院和肃政厅：捍卫民权的两把利刃 286
第四节 上诉到肃政厅的几个案件 296
第五节 上诉到平政院的几个案件 299
第六节 从平政院办案看民国的司法独立性 304
第七节 内务部民治司：民国的“信访办” 315
第八节 为民呐喊的新闻媒体 322
第九章 南京国民党政府时期的上访制度 326
第一节 两个人和“一个转变” 326
第二节 “以党治国”阴影下的行政诉讼 331
第三节 国民党行政法院的“先进性” 339
第四节 从民告官案看行政法院作为 343
第五节 为行政法院说句公道话 350
第六节 国民党的中央“信访办” 356
第七节 国民党的地方“信访办” 365
第八节 一起受到蒋介石亲自干预的案件 367
第九节 为民请命的大众媒体 371
结语 用历史眼光看中国上访制度 377