导言 1
第一章 清朝政府在新疆实行军府制的原因 5
一、新疆在中国历史上的战略地位 5
二、清代新疆形势的变化 10
（一）清朝政府治准政策的形成 10
1．准噶尔对清朝的威胁 10
2．准噶尔汗国的崩溃与清朝政府“众建以分其势”治准政策的制定 12
3．阿睦尔撒纳反叛与清朝政府治准政策的改变 16
（二）清朝政府治理南疆政策的形成 19
1．大小和卓降清与清朝政府南疆委任统治政策的制定 20
2．大小和卓反叛与清朝政府“晓谕招抚”政策的失败 23
3．“设兵置守”政策的最终确立 30
三、新疆外部环境的影响 36
（一）沙俄东侵的影响 36
（二）哈萨克等入牧的影响 42
第二章 清代新疆军府制的组织结构及其职能 48
一、清代新疆军府制的形成 48
（一）清朝政府在新疆的统治体系的初步确立 48
（二）军府统治体制的最终确立 50
（三）军府制下各级组织机构的进一步完善 53
二、军府各级机构的构成及其职掌 57
（一）北路各级机构的构成及其职掌 58
1．伊犁地区 58
2．塔尔巴哈台地区 61
（二）南路各级机构的构成及其职掌 63
1．喀什噶尔地区 63
2．英吉沙尔地区 70
3．叶尔羌地区 71
4．和阗地区 75
5．乌什地区 78
6．阿克苏地区 80
7．库车地区 82
8．喀喇沙尔地区 83
（三）东路各级机构的构成及其职掌 85
1．乌鲁木齐地区 85
2．巴里坤地区 88
3．古城地区 89
4．哈密地区 90
5．吐鲁番地区 91
6．库尔喀喇乌苏·精河·喀喇巴尔噶逊 91
7．昌吉县 94
8．绥来县 94
9．阜康县 95
10．济木萨县 95
第三章 军府各级官员的职掌及相关问题 97
一、军府官员的主要职责 97
（一）将军、参赞、都统、办事、领队大臣的主要职责 97
1．整军经武，镇边戍防 97
2．考察官吏，定其升迁 99
3．屯田置牧，组织生产 100
4．核征赋税，奏调经费 107
5．管理台卡，巡边守土 109
6．城镇建设 111
7．掌管刑律 113
8．掌管祭祀，表彰忠节 114
9．办理伯克王公入觐 117
10．掌管藩属及对外交涉事务 118
11．安抚地方，维护秩序 119
12．兴办教育，培养人才 121
（二）伊犁将军的权限 123
（三）伯克的职掌 128
二、官员的任用 148
三、官员的薪俸 156
第四章 军府制的利弊及其必然归宿 171
一、军府制的利弊 171
二、新疆建省 179
（一）新疆建省 179
（二）统一地方政治体制 190
参考文献 198
后记 202