第一章 导论 1
第一节 本书的框架 1
一、研究意义 1
二、研究目标与范围 2
三、研究思路 3
四、研究内容 5
五、研究方法 6
第二节 民族地区公共服务的现状 7
一、民族地区公共服务的演变 7
二、民族地区公共服务取得的成绩 8
三、民族地区公共服务存在的问题 9
第三节 公共服务能力研究概览 19
一、国内外研究评述 19
二、相关研究尚未解决的问题 29
第二章 概念辨析与界定 31
第一节 公共产品的概念与特性 31
一、公共产品理论沿革 31
二、公共产品的定义与属性 36
三、公共产品的分类 38
四、公共产品的供给 41
第二节 公共服务的定义 43
一、公共服务概念沿革 43
二、公共服务与公共产品的契合 44
三、公共服务的内容 45
第三节 公共服务能力与公共服务能力建设 49
一、公共服务能力及其建设 49
二、政府的公共服务职能 50
三、民族地区公共服务的内容 55
第三章 民族地区和谐社会构建与公共服务能力建设 57
第一节 民族地区和谐社会构建 57
一、民族地区和谐社会构建对全国的重要性 57
二、民族地区和谐社会构建现状 59
三、影响民族地区和谐社会构建的内外因素 65
第二节 公共服务能力建设对民族地区和谐社会构建的重要作用 77
一、公共服务与社会和谐稳定 77
二、公共服务能力建设对民族地区和谐社会构建的意义 79
第四章 民族地区公共服务能力建设的特殊性 92
第一节 自然环境的特殊性 92
一、气候条件总体较为恶劣 92
二、地貌以山地高原居多 94
三、自然灾害频繁、严重 96
四、生态脆弱，退化严重 99
第二节 人文环境特的殊性 106
一、语言文字多样 106
二、宗教信仰复杂 109
三、少数民族传统文化异彩纷呈 111
第三节 社会环境的特殊性 112
一、经济落后，贫困人口多，基础设施差 112
二、生活习俗各具特色 114
三、反分裂任务艰巨 119
第四节 公共服务的特殊性 120
一、公共服务需求的特殊性 120
二、公共服务供给的特殊性 123
三、公共服务投入的特殊性 126
第五章 民族地区公共服务能力结构模型 132
第一节 公共服务系统的特性 132
第二节 构建解释结构模型 133
一、解释结构模型技术 134
二、构建解释结构模型 135
第三节 解释结构模型说明 139
一、模型结构 139
二、功能分区与性能 140
三、模型小结 141
第四节 民族地区公共服务能力要素分析 141
一、投入要素与民族地区公共服务能力 141
二、内部管理要素与民族地区公共服务能力 143
三、外部服务要素与民族地区公共服务能力 144
第六章 民族地区公共服务能力评估 145
第一节 公共服务能力评估综述 145
一、政府绩效评估 146
二、公共服务能力评估 151
三、指标体系与测度方法 153
四、公共服务能力评估小结 156
第二节 民族地区公共服务能力评价指标体系 157
一、效果类评价指标体系 158
二、效率类评价指标体系 159
第三节 数据的收集与整理 160
第四节 民族地区公共服务能力评价 161
一、民族地区公共服务能力的效果评价 162
二、民族地区公共服务能力的效率评价 169
第七章 民族地区基本公共服务均等化 175
第一节 公共服务均等化的意义 175
一、公共服务的均等化与能力建设 175
二、公共服务均等化与和谐社会构建 176
第二节 公共服务均等化的国内外研究 178
一、公共服务均等化的理论回溯 178
二、基本公共服务均等化的内涵及外延 181
三、基本公共服务不均等的原因 186
第三节 民族地区基本公共服务均等化评价 187
一、评价内容及方法 188
二、评价过程 189
三、均等化评价小结 202
第四节 系统推进民族地区公共服务均等化 203
一、推进公共服务均等化的常见路径 204
二、推进民族地区基本公共服务均等化的系统路径 206
第八章 民族地区财政转移支付 213
第一节 财政转移支付理论 213
一、转移支付的由来与定义 213
二、转移支付的分类 214
三、转移支付的原因 217
四、转移支付对公共服务均等化的作用 218
五、转移支付的负面作用 219
第二节 民族地区财政转移支付的内容 220
一、民族地区财政转移支付的构成 220
二、民族地区财政转移支付的路径 224
三、民族地区财政转移支付的积极作用 225
第三节 民族地区财政转移支付的历史演变 228
一、分税制改革前 228
二、分税制改革后 230
第四节 民族地区财政转移支付的现状与评价 233
一、民族地区财政转移支付的现状 233
二、民族地区财政转移支付体系的公共服务均等化效应评价 238
第五节 民族地区财政转移支付存在的问题与对策 245
一、民族地区财政转移支付存在的问题 245
二、完善民族地区财政转移支付的对策 250
第九章 民族地区公共服务财政能力建设 256
第一节 民族地区公共服务财政能力建设的内容 256
一、公共服务财政能力是公共财政的主体 256
二、公共服务财政能力是政府财政能力的核心 262
第二节 民族地区公共服务财政能力建设现状 263
一、我国民族地区财政体制 263
二、民族地区公共财政收入能力现状 269
三、民族地区公共服务财政支出能力现状 274
第三节 民族地区公共服务财政能力建设存在的问题 278
一、公共财政收入能力存在的主要问题 278
二、公共服务财政支出能力存在的主要问题 283
三、公共服务财政管理能力存在的主要问题 285
第四节 民族地区公共服务财政能力建设的途径 287
一、建立健全可靠的公共财政收入体系 287
二、建立科学的公共服务财政支出体系 289
三、规范公共服务财政管理体系 291
四、进行有利于民族地区增收的财税改革 293
第十章 民族地区公共服务供给能力建设 297
第一节 强化民族地区政府的公共服务职能 297
一、强化政府在民族地区公共服务供给中的核心责任 297
二、建设民族地区公共服务型政府 299
第二节 动员社会力量实现公共服务供给的主体多元化 304
一、公共服务供给的市场失灵和政府失灵 304
二、公共服务供给主体的多元化机制 307
三、民族地区公共服务供应的现状与问题 314
四、民族地区公共服务多元化供给的策略 315
第三节 民族地区公共服务“一主二辅”供给模式中的第三部门 319
一、民族地区第三部门提供公共服务的现状 319
二、民族地区第三部门提供公共服务中存在的问题 321
三、提升民族地区第三部门的公共服务供给能力 324
第十一章 民族地区公共服务管理能力建设 328
第一节 民族地区行政生态现状 328
一、民族地区处于过渡社会形态 328
二、民族地区行政的三个特征 329
三、民族地区行政管理五大生态要素 330
第二节 建立公共服务参与机制 331
一、公共服务参与机制的理论探讨 331
二、我国公共服务参与机制存在的问题 335
三、民族地区提高公共服务参与程度的路径 338
第三节 建立健全政府公共服务绩效评估机制 340
一、绩效评估的定义 340
二、绩效评估在公共服务中的作用 342
三、公共服务绩效评估的主体 343
四、我国公共服务绩效评估存在的问题及建设要点 345
五、民族地区建立健全公共服务绩效评估机制的建议 349
第四节 推进公共服务体制改革与创新 351
一、我国公共服务体制改革的四个阶段 351
二、我国公共服务体制改革的成绩与问题 352
三、公共服务体制改革的相关思考 354
四、民族地区公共服务体制改革推进路径 358
附录 民族地区公共服务能力指标体系 359
主要参考文献 364
后记 376