绪言 1
第一章 公共资源交易活动的基本内涵 6
一、公共资源交易活动的基本定义 6
（一）公共资源交易活动的定义及其性质 6
（二）公共资源交易活动的“两段论”及其含义 13
二、公共资源交易管理制度的基本内涵 16
（一）公共资源交易中的政府与市场关系 16
（二）公共资源交易管理制度的性质 20
（三）公共资源交易管理制度的功能与作用 23
三、公共资源交易市场的基本内涵 25
（一）市场及市场体系 25
（二）完善市场体系的基本特征及其意义 26
（三）公共资源交易市场的定义及其性质 27
第二章 公共资源交易管理研究的相关理论 31
一、公共利益理论主要观点及其政策含义 31
二、委托—代理理论主要观点及其政策含义 33
三、规制俘虏理论主要观点及其政策含义 36
四、寻租理论主要观点及其政策含义 37
五、公共选择理论主要观点及其政策含义 39
六、权力制衡理论主要观点及其政策含义 42
第三章 公共资源交易管理的基础制度环境 44
一、基础法律环境：“两法”并行 45
（一）财政支出部分由《政府采购法》进行调整 45
（二）非财政预算支出部分由《招标投标法》进行调整 46
二、“两法”中部分条文及概念界定的冲突 47
（一）“两法”的适用范围冲突 47
（二）“两法”规定的监管主体角色冲突 48
（三）“两法”中使用的相关概念界定不一致 48
三、多头管理：治理困境 50
（一）“两法”交叉重叠的管理困境 50
（二）行业冲突与市场分割 53
四、当前公共资源交易管理法律环境的简要评述 58
第四章 “两法”制度结构缺陷分析 60
一、“两法”价值取向存在误区 60
（一）《政府采购法》价值取向与公共行政管理核心价值不一致 60
（二）《招标投标法》价值取向模糊，内部逻辑缺乏一致性 63
二、治理结构：职权关系与权责关系失衡并存 65
（一）《政府采购法》：监督与管理兼容一体，权力高度集中 65
（二）《招标投标法》：既“监管不分”又“管招不分” 67
（三）权责不统一 68
三、执行实施方法：监督缺位成一种常态 70
（一）《政府采购法》：从未形成真正意义上的集中采购 71
（二）《招标投标法》：执行实施高度分散 75
四、“两法”运行程序缺陷 78
（一）代理机构的自主选择制度与公法逻辑相悖 78
（二）评审专家管理权责失衡、管理粗放 79
（三）执行、管理和监督程序不健全或缺失 81
五、“两法”制度结构性缺陷小结 82
第五章 全国开展的公共资源交易改革实践 85
一、以建立公共资源交易市场为载体的改革实践 86
（一）公共资源交易市场建设的基本情况 87
（二）公共资源交易市场建设的综合效应分析 92
（三）关于其他公共资源交易市场管理的改革实践 106
二、“公共采购改革” 107
（一）“公共采购改革”研究和试点工作进展 108
（二）“公共采购改革”效应简要分析 112
第六章 中外政府公共采购的职权关系比较 115
一、四国政府公共采购职权关系和权责关系的基本情况 116
（一）美国政府采购制度 116
（二）德国政府采购制度 117
（三）法国政府采购制度 119
（四）英国政府采购制度 120
二、中外政府（公共）采购的职权关系和权责关系比较 121
第七章 科学发展视角下的公共资源交易管理制度 125
一、科学合理的公共资源交易管理制度内涵及其主要特征 126
（一）科学合理的公共资源交易管理制度内涵 127
（二）科学合理的公共资源交易管理制度的基本特征 128
二、公共资源交易管理改革的科学发展——公共采购制度 135
（一）建设“公共采购”的必要性 137
（二）公共采购制度系统建构的可行性 142
（三）统一法制的路径选择 145
（四）公共采购制度系统概要 147
第八章 公共资源交易管理改革中需正确处理的几个关系 151
一、如何在改革中正确把握改革中的政府与市场关系 152
（一）关于公共资源交易市场平台的定义 152
（二）关于“交易平台”由政府办还是市场办的选择 153
（三）交易执行实施的（政府）集中代理或市场代理 154
二、正确处理改革中的法理关系和部门职权冲突问题 156
三、关于公共资源市场服务平台与政务服务平台的关系 157
四、一个公共资源交易管理改革实践案例及其启示 158
（一）改革的基本情况 160
（二）简评 161
参考文献 166
后记 171