第一章 导论 1
一、研究意义 1
二、结构安排 5
三、研究思路 7
四、研究方法 8
五、主要观点 10
六、创新之处 11
第二章 中国乡村债务演变的新阶段 13
一、中国乡村债务的前税费时代（1978～1982年） 13
二、中国乡村债务的税费包干制为主的时代（1983～1993年） 19
三、中国乡村债务的税费分权与包干制并存时代（1994～1999年） 24
四、中国乡村债务的税费改革时代（2000～2005年） 30
五、中国乡村债务的后税费时代（2006年至今） 36
第三章 解决中国乡村债务问题面临的新背景 43
一、国家与“三农”之间的关系发生了重大变化 44
二、党的执政理念发生了重大转变 48
三、新农村建设成为统领新时期“三农”工作的重大战略 54
四、国家已经将化解乡村“普九”等公益性负债提上日程 58
五、配套改革不完善和新农村建设任务繁重 60
第四章 进入“深水区”的中国乡村债务化解的新思路 65
一、中国乡村债务的化解已进入“深水区” 65
二、进入“深水区”的乡村债务化解的现有思路面临挑战 78
三、进入“深水区”的乡村债务化解创新思路势在必行 97
四、进入“深水区”的乡村债务化解有赖于长效机制的建立 104
第五章 化解乡村债务长效机制的概念 108
一、长效机制的概念 108
二、化解乡村债务长效机制的核心内容 111
三、化解进入“深水区”乡村债务的长效机制的特征 120
第六章 化解乡村债务长效机制的两个层面 124
一、机制层面 124
二、体制层面 153
三、从机制层面到体制层面 187
第七章 化解乡村债务长效机制的构建 190
一、夯实化解乡村债务长效机制的物质基础 190
二、营造化解乡村债务长效机制的制度环境 194
三、确立化解乡村债务长效机制的现代理念 205
第八章 化解乡村债务长效机制的运行 213
一、乡村债务化解的总趋势 213
二、机制性化解与政策性化解的互动 227
三、机制性化解与体制性化解的互动 232
四、政策性化解、机制性化解和体制性化解在乡村债务化解中的有机统一 235
第九章 财政立宪：治理乡村债务的根本出路 237
一、财政危机：了解乡村债务的一个视角 239
二、财政民主：破解乡村债务的深层成因 243
三、财政立宪：治理乡村债务的根本出路 250
四、财政法治：化解中国乡村债务的制度保障 256
参考文献 287
后记 306