第一篇 市县政府依法行政的理论基础 3
第一章 依法行政的基本内涵 3
第一节 依法行政的基本含义 3
第二节 依法行政的基本原则 6
第三节 依法行政的基本特征 9
第四节 依法行政概念的深化 19
第二章 依法行政的重要意义 30
第一节 落实科学发展观的需要 31
第二节 构建和谐社会的需要 32
第三节 实现依法治国的需要 32
第四节 建设小康社会的需要 36
第五节 建设政治文明的需要 37
第六节 加强执政能力的需要 38
第七节 建设法治政府的需要 42
第八节 建设市场经济的需要 44
第九节 适应WTO规则的需要 45
第十节 反腐倡廉工作的需要 46
第三章 依法行政的基本观念 48
第一节 “为人民服务”的根本宗旨 49
第二节 服务行政的意识（即公仆意识） 55
第三节 积极行政的意识（即勤政意识） 57
第四节 权利本位的观念 59
第五节 权力有限的观念 60
第六节 职权法定的观念 62
第七节 越权无效的观念 64
第八节 权责统一的观念 65
第九节 权力监督的观念 65
第十节 程序法定的观念 67
第四章 依法行政的基本知识 69
第一节 行政法的法律定位 69
第二节 行政职权与行政职责 75
第三节 行政违法与行政责任 81
第四节 行政组织法是依法行政的组织准则 84
第五节 行政行为法是依法行政的行为规范 104
第六节 监督行政法是依法行政的有效保障 129
第七节 行政程序法是依法行政的调控机制 143
第五章 依法行政的主要问题 155
第一节 体制方面的问题 156
第二节 立法方面的问题 159
第三节 决策方面的问题 161
第四节 执法方面的问题 165
第五节 监督方面的问题 167
第六节 观念方面的问题 170
第七节 法制机构建设方面的问题 171
第六章 依法行政的基本要求 175
第一节 合法行政 177
第二节 合理行政 185
第三节 程序正当 188
第四节 高效便民 209
第五节 诚实守信 215
第六节 权责统一 217
第二篇 市县政府依法行政的行动指南 223
第七章 大力提高依法行政的意识和能力 223
第一节 主要症结 224
第二节 基本对策 225
第三节 具体措施 229
第四节 强化依法办事的能力 232
第五节 培养依法止争的能力 233
第六节 造就得力的法制队伍 234
第八章 完善市县政府行政决策机制 236
第一节 行政决策的基本常识 237
第二节 完善决策机制的手段 241
第三节 完善听取意见制度 248
第四节 推行听证制度 254
第五节 建立合法性审查制度 255
第六节 坚持集体决定制度 256
第七节 建立实施情况后评价制度 257
第八节 建立责任追究制度 258
第九章 建立健全规范性文件监督管理制度 263
第一节 严格规范性文件的制发制度 263
第二节 完善规范性文件的备案制度 269
第三节 建立规范性文件的清理制度 272
第十章 严格行政执法 274
第一节 改革行政管理体制 276
第二节 理顺行政执法体制 286
第三节 依法界定公共职能 294
第四节 科学量化执法依据 295
第五节 完善财政保障机制 296
第六节 改革行政管理方式 297
第七节 加大信息公开力度 298
第八节 规范行政执法行为 308
第九节 加强执法队伍建设 310
第十节 强化执法责任追究 314
第十一章 强化对行政行为的监督 319
第一节 把握监督本义 320
第二节 明确监督重点 321
第三节 强化监督实效 322
第四节 充分发挥外部监督的作用 323
第五节 不断创新内部监督的机制 326
第六节 发挥行政复议的监督职能 330
第七节 通过政府信息公开加强监督 335
第十二章 增强社会自治功能 337
第一节 建立官民良性互动机制 338
第二节 充分发挥社会组织作用 339
第三节 营造依法行政良好氛围 340
第十三章 做好《决定》的贯彻落实工作 347
第一节 《决定》的由来 348
第二节 推进市县政府依法行政的重要意义 351
第三节 省级政府切实担负起领导责任 354
第四节 市县政府要狠抓落实 356
第五节 法制机构要切实加强 359
第六节 落实依法行政报告制度 368
附录 369
国务院关于加强市县政府依法行政的决定 369
全面推进依法行政实施纲要 378