第一章 总则 1
第一条［立法宗旨和立法依据］ 1
第二条［基本土地制度］ 5
第三条［土地基本国策和各级人民政府的土地管理责任］ 11
第四条［土地用途管制制度］ 12
第五条［土地管理体制］ 15
第六条［守法义务与检举、控告权利］ 17
第七条［奖励措施］ 19
第二章 土地的所有权和使用权 21
第八条［国家所有和农民集体所有土地的范围］ 21
【案例导读】长期使用农民集体土地且已办理国有土地使用证的可认定属于国家所有 22
第九条［土地使用权和土地使用权人应履行的义务］ 24
【案例导读】使用土地的单位有按照批准用途使用土地的义务 26
第十条［农民集体所有土地的经营和管理］ 30
【案例导读】村民小组依法可成为农民集体土地所有权的主体 32
第十一条［土地登记发证制度］ 33
【案例导读】土地登记对他人合法权益造成侵害，受侵害人有权提起行政诉讼 34
第十二条［土地变更登记］ 38
【案例导读】土地权属变更登记须双方当事人共同申请 39
第十三条［土地登记效力］ 41
【案例导读】未经许可用他人土地证书办理的抵押登记无效 42
第十四条［农民集体所有土地承包经营权］ 44
【案例导读】农民的土地承包经营权受法律保护 45
第十五条［国有土地承包经营权和农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营从事农业生产］ 47
【案例导读】非本集体经济组织成员不享有土地承包经营权的继承权 49
第十六条［土地权属争议处理］ 50
【案例导读】土地权属争议的行政诉讼案件涉及复议前置的，应先申请行政复议 52
第三章 土地利用总体规划 55
第十七条［土地利用总体规划编制依据和规划期限］ 55
第十八条［上下级土地利用总体规划之间的关系及各自权限］ 64
第十九条［土地利用总体规划编制的原则］ 65
第二十条［县、乡（镇）土地利用总体规划划分土地利用区］ 69
第二十一条 ［土地利用总体规划审批制度、审批权限及审批效力］ 72
第二十二条 ［城市总体规划、村庄和集镇规划与土地利用总体规划的关系］ 75
第二十三条 ［土地利用总体规划与江河、湖泊综合治理和开发利用规划之间的关系］ 78
第二十四条［土地利用计划管理］ 81
第二十五条［土地利用年度计划执行情况报告制度］ 84
第二十六条［土地利用总体规划修改］ 85
第二十七条［土地调查制度］ 87
第二十八条［土地等级评定］ 89
第二十九条［土地统计制度］ 90
第三十条［土地利用动态监测］ 92
第四章 耕地保护 94
第三十一条［占用耕地补偿制度］ 94
【案例导读】耕地占补平衡必须“先补后占，占一补一” 96
第三十二条［建设占用耕地的耕作层剥离利用］ 97
【案例导读】占用耕地需将耕作层剥离 98
第三十三条［耕地总量动态平衡］ 99
第三十四条［基本农田保护制度］ 101
【案例导读】破坏基本农田达到量刑标准需承担刑事责任 103
第三十五条［土壤改良和提高地力］ 104
【案例导读】生产商污染土地造成损失需赔偿 105
第三十六条［非农业建设禁止破坏耕地］ 106
【案例导读】禁止占用基本农田挖塘养鱼 107
第三十七条［闲置、荒芜耕地的处理］ 108
【案例导读】耕地抛荒需承担责任 110
第三十八条［开发未利用土地］ 111
第三十九条［开垦未利用土地］ 112
【案例导读】未经依法批准围湖造田需担责 113
第四十条［开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩］ 114
第四十一条［土地整理］ 115
【案例导读】土地管理部门需依法实施土地整理项目 117
第四十二条［土地复垦］ 118
【案例导读】挖损耕地须复垦，交纳复垦保证金为担保 119
第五章 建设用地 121
第四十三条［建设用地的申请］ 121
【案例导读】集体土地上的农民住宅不得向城市居民出售 122
第四十四条［农用地转用审批］ 124
【案例导读】土地未办理农用地转用前不得非法占用 129
第四十五条［集体土地征收审批］ 132
【案例导读】未经审批，县政府不得对农用地实施征收 133
第四十六条［征地公告和补偿登记］ 135
【案例导读】人民政府需依法作出土地征收公告 136
第四十七条［征地补偿原则和补偿费用的计算以及新菜地开发建设基金］ 139
【案例导读】发放征地补偿款不是乡人民政府的法定职责 143
第四十八条［征地补偿安置方案公告］ 146
第四十九条［征地补偿费用收支状况的监督和管理］ 148
【案例导读】“外来户”村民也享有集体收益分配权 149
第五十条［农业剩余劳动力的安置和发展途径］ 151
【案例导读】村发展留用地的建设必须依法依规 152
第五十一条［大中型水利、水电工程建设征地补偿和移民安置］ 153
第五十二条［建设项目用地预审］ 153
第五十三条［建设项目使用国有建设用地的申请和批准］ 158
【案例导读】开发区管理委员会无建设用地批准权，其出让土地使用权的行为无效 159
第五十四条［建设用地使用权的取得方式］ 164
【案例导读】划拨土地必须符合法律规定的范围条件 167
第五十五条［国有土地有偿使用费的缴纳及分配办法］ 171
第五十六条［建设单位改变土地用途］ 173
【案例导读】擅自改变土地用途，国土管理部门可以收回土地使用权 174
第五十七条［临时用地］ 176
【案例导读】临时用地批准通知书依法应注明使用期限 178
第五十八条［收回国有土地使用权的情形］ 179
【案例导读】收回国有土地使用权适用法律须正确 181
第五十九条 ［乡村建设用地规划范围和原则］ 183
第六十条［乡镇企业用地审批］ 185
第六十一条［乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地审批］ 186
第六十二条［农村村民住宅用地］ 187
【案例导读】农村村民一户只能拥有一处宅基地 189
第六十三条［集体土地使用权流转］ 190
【案例导读】非本集体经济组织成员购买本村住房合同无效 191
第六十四条 ［不符合土地利用总体规划确定用途的建筑物、构筑物处理］ 193
第六十五条［农民集体土地使用权的收回］ 193
第六章 监督检查 196
第六十六条［土地监督检查的主体、对象和人员］ 196
【案例导读】不严格依法履行职责也应认定为不履行法定职责 197
第六十七条［土地监督检查措施］ 199
【案例导读】调查土地违法行为，有权利也有义务 201
第六十八条［监督管理检查人员履行职责时的义务］ 203
第六十九条［有关单位和个人对土地监督检查的配合义务］ 204
第七十条［对国家工作人员违法行为进行行政处分］ 205
【案例导读】行政机关工作人员违反土地管理规定需受行政和党纪处分 206
第七十一条［案件移送追究刑事责任］ 207
【案例导读】非法批地触犯《刑法》需移送 208
第七十二条 ［土地行政主管部门不履行行政处罚职责的处理］ 209
第七章 法律责任 212
第七十三条 ［买卖或者以其他形式非法转让土地的法律责任］ 212
【案例导读】非法转让集体土地使用权触犯《刑法》，直接负责人需担刑事责任 213
第七十四条［破坏耕地的法律责任］ 216
【案例导读】非法占用耕地，依法应追究行政责任和刑事责任 217
第七十五条［拒不履行复垦义务的法律责任］ 219
【案例导读】挖损土地不复原，应缴纳土地复垦费 219
第七十六条［非法占用土地的法律责任］ 221
【案例导读】未经批准非法占用土地应依法追究其法律责任 222
第七十七条［农村村民非法占用土地建住宅的法律责任］ 224
【案例导读】在租赁的集体土地上建住宅仍需审批 224
第七十八条［非法批地的法律责任］ 226
【案例导读】非法批准土地依法应追究行政责任和刑事责任 227
第七十九条［非法侵占、挪用征地补偿费的法律责任］ 230
【案例导读】挪用土地补偿款，即便还款也获刑 231
第八十条［拒不交还土地的法律责任］ 233
【案例导读】未按批准用途使用土地，处罚要有充分证据 234
第八十一条［擅自改变农民集体所有土地用途的法律责任］ 236
【案例导读】非法转让土地使用权需担责 237
第八十二条［不依法办理土地变更登记的法律责任］ 238
第八十三条［责令限期拆除的行政处罚的执行］ 239
【案例导读】逾期不拆除，可以申请法院强制执行 240
第八十四条［土地行政主管部门工作人员的法律责任］ 241
第八章 附 则 243
第八十五条［外商投资企业使用土地的法律适用］ 243
第八十六条［本法生效日期］ 243
附录 244
中华人民共和国土地管理法实施条例（2011.1.8修订） 244
国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见（1999.9.17） 250
国务院关于深化改革严格土地管理的决定（2004.10.21） 252
国务院关于加强土地调控有关问题的通知（2006.8.31） 257
国土资源部关于规范土地登记的意见（2012.9.6） 259
中华人民共和国城乡规划法（2007.10.28） 261
土地调查条例（2008.2.7） 269
国土资源部办公厅关于印发《国土资源科学技术奖励办法》的通知（2009.7.31） 273
土地权属争议调查处理办法（2010.11.30修正） 276
国土资源行政复议规定（2009.11.5修订） 280
国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知（1999.12.21） 284
建设用地审查报批管理办法（2010.11.30修正） 287
划拨土地使用权管理暂行办法（1992.2.24） 291
最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复（2003.4.16） 294
耕地占补平衡考核办法（2006.6.16） 295
国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知（2007.12.30） 297
国土资源部关于加强征地管理工作的通知（1999.12.24） 300
国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知（2000.7.17） 302
国土资源部关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通知（2001.11.28） 305
国土资源部印发《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知（2004.11.2） 307