导论 1
第一节 建国以来信访制度的历史贡献 1
第二节 信访史的研究状况与问题 7
第三节 信访史研究存在的问题和展望 17
理论篇 29
第一章 信访的历史制度渊源 29
第一节 信访制度的历史渊源 29
第二节 信访制度的制度渊源 32
第二章 信访制度的理论渊源 38
第一节 建立信访制度的基本前提 38
第二节 信访制度的建立和运行中的基本规律 40
第三节 信访制度设计的基本原则 44
第三章 信访制度的属性渊源 46
第一节 信访相对于公民的功能 47
第二节 信访相对于国家的职能 51
第三节 信访相对于国家制度的整体功能 53
历史篇·上 59
第四章 中国古代信访 59
第一节 古代信访的历史脉络 59
第二节 尧舜禹时期及先秦时期的信访 63
第三节 秦汉魏晋南北朝及隋朝时期的信访 67
第四节 唐朝及五代十国时期的信访 75
第五节 宋辽金元朝时期的信访 80
第六节 明清时期的信访 90
第五章 中国近现代信访 101
第一节 辛亥革命、北洋军阀时期的陈请请愿 101
第二节 国民党统治下的请愿 103
第三节 民主革命时期共产党领导的处理群众来信和来访的工作 104
历史篇·下 117
第六章 当代信访制度的形成及演变 117
第一节 萌芽和酝酿阶段（1951年以前） 117
第二节 信访制度的创立与探索（1951—1978年） 119
第三节 恢复和发展阶段（1978—2007年） 138
第四节 统合和重塑阶段（2007年至今） 142
第七章 当代信访理念的探索与创新 144
第一节 人民民主理念和社会主义法治理念 144
第二节 “服务中心，围绕大局”理念 154
第三节 社会动员理念和矛盾化解理念 160
第四节 信访理论研究与学科体系的建立 167
第八章 当代信访实践的变化与发展 182
第一节 信访形势的变化与特点 182
第二节 信访工作机制的建立与完善 190
第三节 信访工作的合作与交流 211
改革创新篇 249
第九章 信访工作创新与展望 249
第一节 新形势下的信访工作创新 249
第二节 建立健全信访长效工作机制 255
第三节 创新工作方法，从源头上预防和减少信访问题 271
第十章 信访制度完善与发展 282
第一节 信访功能定位的再审视 282
第二节 完善信访架构，构建大信访工作格局 293
第三节 创新理念，拓展信访制度功能 305
附录 317
参考文献 331
后记 337