第一章 “人才为先” 1
一、“学务纲要”的颁布 1
二、激励措施与全国办学热 5
三、创办实业学堂 13
四、废除科举制度 19
五、成就与问题 25
第二章 “工商立国” 35
一、示范与推广 36
二、开矿产以辟利源 49
三、铁路蓝图与兴路政策 57
四、些许成就与重重困扰 66
第三章 走向开放 76
一、自开商埠 76
二、两个“特区”：香洲与鼓浪屿 81
三、中外合资 85
四、参加国际博览会 93
五、举办南洋劝业会 98
第四章 试图走法制化之路 106
一、设立修订法律馆与修订刑律 106
二、其他各项立法 116
三、试图推行“司法独立”原则 129
四、制定颁行各类经济法规 135
第五章 “官制改革” 151
一、中央官制改革 151
二、地方官制改革 160
三、官制改革中的问题与隐患 169
第六章 地方自治 182
一、从酝酿筹议到颁布章程 182
二、从个别试点到全面铺开 188
三、兴办社会公益事业 194
四、基本目标的失落 215
第七章 财匮国危 223
一、统一货币的努力 223
二、从设立官银钱号到办国家银行 230
三、“统一财权”与编制预算 239
四、苛捐泛滥与金融恐慌 247
第八章 宪政风潮 258
一、立宪派的多方策动与仿行立宪诏的颁布 258
二、清政府筹设资政院与咨议局 263
三、国会请愿运动与“愈速愈妙论” 270
四、“皇族内阁”的出笼与立宪派的倒戈 279
第九章 最高统治集团众生相 288
一、慈禧：但求生前不翻船 288
二、载沣：狭隘操切，江山自毁 297
三、五驾马车与“两鼠互斗” 305
四、袁世凯其人与瞿袁党争 312
第十章 失民心者失天下 328
一、植根于紫禁城的“腐败生物链” 328
二、“天下之大害莫如贪” 340
三、“一日三遍打，不反待如何？” 349
后记 358