绪论 1
0.1 公共行政管理学概述 1
0.1.1 公共行政管理学的含义 1
0.1.2 公共行政管理学的研究内容 5
0.1.3 公共行政管理学的研究方法 6
0.2 公共行政管理学的产生与发展 8
0.2.1 公共行政管理学的产生 8
0.2.2 西方公共行政管理学的发展历史 9
0.2.3 中国行政学研究的历史和现状 12
0.2.4 公共行政管理学改革与发展的新态势 14
第1章 公共行政环境 19
1.1 公共行政环境问题研究 19
1.1.1 公共行政环境问题的提出 19
1.1.2 公共行政环境的含义及分类 22
1.1.3 公共行政环境与公共行政管理的关系 23
1.2 宏观公共行政环境要素分析 25
1.2.1 自然环境 25
1.2.2 社会环境 26
1.2.3 国际环境 30
1.3 中国公共行政发展的环境分析 31
1.3.1 中国公共行政发展的国际环境 31
1.3.2 中国公共行政发展的国内环境 33
1.3.3 中国的公共行政环境对公共行政管理的要求 35
思考题 37
案例大连的环境与发展 37
第2章 公共行政组织 41
2.1 公共行政组织概述 41
2.1.1 公共行政组织的含义 41
2.1.2 公共行政组织的基本构成要素 42
2.1.3 公共行政组织类型 44
2.1.4 公共行政组织基本原则 48
2.2 公共行政组织理论 49
2.2.1 古典公共行政组织理论 50
2.2.2 行为科学组织理论 51
2.2.3 系统科学组织理论 53
2.2.4 马克思主义政府组织理论 54
2.3 公共行政组织变革与发展 56
2.3.1 公共行政组织变革的动因与方法 56
2.3.2 我国政府组织的历史与现状 59
2.3.3 公共行政组织改革的新趋势 62
思考题 65
案例 大兴安岭林区的行政组织结构与火灾 66
第3章 公共行政领导 67
3.1 公共行政领导及其职、权、责 67
3.1.1 公共行政领导的含义与特征 67
3.1.2 公共行政领导者 70
3.1.3 公共行政领导者的职、权、责 73
3.1.4 公共行政领导理论 77
3.2 政府首长的基本素质及其群体结构 82
3.2.1 政府首长的基本素质 82
3.2.2 公共行政领导的群体结构 86
3.2.3 公共行政领导体制 90
3.3 公共行政领导方式与艺术 93
3.3.1 公共行政领导方式与运用 93
3.3.2 公共行政领导艺术 95
思考题 98
案例 成都：六百多名后备干部缘何落聘 98
第4章 公共人事行政 100
4.1 公共人事行政概述 100
4.1.1 公共人事行政的含义和内容 100
4.1.2 公共人事行政的地位和作用 102
4.1.3 公共人事行政的基本原则 103
4.1.4 当代公共人事行政的发展趋势 105
4.2 公共人事行政的历史沿革 106
4.2.1 中国古代人事行政制度的历史演变 106
4.2.2 西方文官制度的发展历程 109
4.2.3 有中国特色的公务员制度的发展历程 114
4.3 中国公务员制度的主要内容 117
4.3.1 职位分类 117
4.3.2 录用 119
4.3.3 考核 120
4.3.4 奖励和惩戒 121
4.3.5 职务升降与职务任免 122
4.3.6 培训、交流与回避 123
4.3.7 工资、保险与福利 125
4.3.8 辞职、辞退、退休与申诉控告 126
4.3.9 义务与权利 128
4.3.10 职位聘任 129
4.3.11 法律责任 130
思考题 130
案例 公务员工资制度改革带来的思考 131
第5章 公共行政决策 134
5.1 公共行政决策及其类型 134
5.1.1 公共行政决策的含义和特点 134
5.1.2 公共行政决策的类型 136
5.2 公共行政决策的基本程序 139
5.3 公共行政决策体制 143
5.3.1 公共行政决策体制的类型 144
5.3.2 公共行政决策体制的系统构成 145
5.3.3 现代公共行政决策体制的发展趋势 147
5.4 公共行政决策的执行 149
5.4.1 公共行政决策执行的准备 149
5.4.2 公共行政决策执行过程的基本环节 150
思考题 151
案例 永清县政府的科学决策 152
第6章 公共行政监控 155
6.1 公共行政权力与责任 155
6.1.1 公共行政权力的含义 155
6.1.2 公共行政权力的运行过程 156
6.1.3 公共行政权力与责任的统一 158
6.2 公共行政监督 159
6.2.1 公共行政监督的含义 159
6.2.2 公共行政监督的原则和方法 160
6.2.3 公共行政监督体系 163
6.3 公共行政控制 169
6.3.1 公共行政控制的含义与构成要素 169
6.3.2 公共行政控制程序 171
6.3.3 公共行政控制方法与技术 173
6.4 健全我国公共行政监控体系 175
6.4.1 我国现行公共行政监控体系存在的主要问题 175
6.4.2 完善我国公共行政监控体系的措施 177
思考题 179
案例 厦门远华走私案的反思 179
第7章 公共行政法制 183
7.1 公共行政法制概述 184
7.1.1 行政法的概念 184
7.1.2 行政法的内容和功能 184
7.1.3 行政法基本原则 185
7.1.4 行政法的法源 187
7.1.5 行政法律关系 190
7.2 公共行政立法 193
7.2.1 行政立法概述 193
7.2.2 行政立法主体 195
7.2.3 行政立法程序 197
7.2.4 当前我国行政立法存在的主要问题 198
7.2.5 完善我国行政立法的对策思考 199
7.3 公共行政执法 201
7.3.1 行政执法的含义 201
7.3.2 行政执法的形式 201
7.3.3 行政执法的内容 202
7.3.4 当前我国行政执法存在的主要问题 205
7.3.5 完善我国行政执法的对策思考 207
7.4 公共行政司法 209
7.4.1 行政司法的概念 209
7.4.2 行政调解 209
7.4.3 行政复议 211
7.4.4 行政裁决 215
7.5 公共行政诉讼 217
7.5.1 行政诉讼及行政诉讼法 217
7.5.2 行政诉讼的基本原则 217
7.5.3 行政诉讼受案范围 218
7.5.4 行政诉讼的程序 219
7.5.5 当前我国行政诉讼存在的主要问题 220
7.5.6 完善我国行政诉讼的对策思考 221
思考题 222
案例 重庆一公务员因编写短信针砭时弊获罪被押 222
第8章 公共行政机关管理 226
8.1 公共行政机关管理概述 226
8.1.1 公共行政机关管理的内涵与特征 226
8.1.2 办公室管理的原则 229
8.1.3 办公室管理的作用 230
8.2 公共行政机关管理的主要内容 232
8.2.1 机关环境管理 232
8.2.2 机关文书管理 233
8.2.3 机关档案管理 237
8.2.4 机关会议管理 238
8.2.5 信访和保密管理 240
8.2.6 机关后勤事务管理 241
8.3 公共行政机关管理现代化 243
8.3.1 机关管理规范化 243
8.3.2 办公自动化 243
8.3.3 机关后勤服务社会化 245
8.3.4 人力资源配置的现代化 246
思考题 247
案例 他们是怎样加强政府机关建设的 247
第9章 公共行政方法 249
9.1 公共行政方法概述 249
9.1.1 公共行政方法的含义和特点 249
9.1.2 公共行政方法的作用 250
9.1.3 公共行政方法的科学化 251
9.1.4 公共行政方法的分类 252
9.2 公共行政管理基本方法 252
9.2.1 行政指令方法 252
9.2.2 法律方法 254
9.2.3 经济方法 254
9.2.4 思想教育方法 255
9.2.5 行为激励方法 256
9.2.6 参与管理方法 257
9.2.7 行政责任方法 257
9.3 公共行政程序 258
9.3.1 公共行政程序的类别与特点 258
9.3.2 公共行政工作的程序化 259
9.4 公共行政管理技术 261
9.4.1 目标管理 261
9.4.2 网络计划方法 265
9.4.3 系统分析方法 267
9.4.4 社会学方法 271
9.4.5 自组织理论及其方法 273
9.4.6 PDCA循环 276
9.4.7 成本-收益分析方法 277
9.4.8 绩效管理 278
思考题 281
案例 多种公共行政管理基本方法在实践中的运用 281
第10章 公共行政文化 284
10.1 公共行政文化概述 284
10.1.1 公共行政文化的含义和特征 284
10.1.2 公共行政文化的构成和类型 286
10.1.3 公共行政文化对公共行政管理的影响和作用 290
10.2 公共行政心理 292
10.2.1 公共行政心理的含义 292
10.2.2 公共行政心理的内容 293
10.2.3 公共行政心理对公共行政管理的作用 295
10.3 公共行政伦理与公共行政道德 297
10.3.1 公共行政伦理 297
10.3.2 公共行政道德 303
10.4 公共行政价值和公共行政精神 307
10.4.1 公共行政价值 307
10.4.2 公共行政精神 309
10.5 公共行政文化的创新 312
10.5.1 行政体制文化创新 313
10.5.2 行政决策文化创新 313
10.5.3 行政法制文化创新 314
思考题 315
案例10-1 “公职老赖”折射官德缺失 316
案例10-2 官官相拆凸显行政伦理缺失 317
参考文献 319