导言 1
第一章地方公共权力概述 4
第一节地方公共权力的涵义 4
一、权力的含义 4
二、公共权力的含义 6
三、公共权力与国家权力的区别 8
第二节地方公共权力的范围和特点 12
一、地方公共权力的范围 12
二、地方公共权力的特点 17
第三节地方公共权力的现状和转型方向 21
一、地方公共权力行使中存在的问题 21
二、地方公共权力转型的方向 24
第二章权力制约和监督的理论分析 27
第一节权力制约和权力监督的辨析 27
一、“制约”和“监督”的词源解析 27
二、关于权力制约和监督的各种观点 28
三、权力制约有别于权力监督 31
第二节制约和监督地方公共权力的价值 34
一、制约和监督地方公共权力的必要性 34
二、地方公共权力腐败的危害性 36
三、制约地方公共权力的特性、功能和价值 37
四、监督地方公共权力的必要性、特征和功能 41
第三节制约地方公共权力的常规制度 48
一、以权力制约权力制度 48
二、以制度制约权力制度 50
三、以社会制约权力制度 51
四、以道德制约权力制度 53
第四节监督地方公共权力行使的常规手段 56
一、以权利监督权力 56
二、以舆论监督权力 57
三、权力的内部监督：行政监察 60
第三章地方公共权力的监督、制约现状 62
第一节现行地方公共权力监督制约规范之检视 62
一、对行政权力监督制约的规范框架 62
二、司法权运行之规范 68
三、对地方人大的监督 72
四、社会权力的规范体系 74
第二节地方公共权力运行的现状 77
一、人大权力的消极运行 77
二、司法权的非司法化运行 80
三、行政权运行的两面性 86
四、社会权力实现依附性 91
第三节地方公共权力制约、监督不力的成因分析 95
一、现行权力制约监督规范的缺陷 95
二、权力运行与规范预设的非耦合性 105
第四章市场经济、社会分层和多元社会等对地方公共权力的内在要求 110
第一节市场经济的发展对地方公共权力行使的要求 110
一、传统市场经济与国家权力的关系 110
二、经济转型过程中市场经济与国家权力的关系 111
三、我国市场经济体制对地方权力的要求 117
第二节社会分层与社会多元化对地方公共权力的要求 121
一、社会分层与社会多元化的本质 121
二、社会分层与社会多元对权力关系的不同要求 127
第三节法治与人权对地方公共权力的要求 133
一、我国“法治国家”建设与地方权力运行的合理关系 133
二、我国公民基本权利的发展与公共权力的关系 139
第五章地方国家机关权力的监督和制约制度的完善 145
第一节对人大代表的监督 145
一、地方人大代表监督机制中存在的问题及原因分析 146
二、完善对地方人大代表的监督机制 150
第二节对行政机关的制约 156
一、我国地方行政权力制约中存在的问题 158
二、行政系统内部对地方行政机关的制约 159
三、行政系统外部对地方行政机关的制约 164
第三节对地方司法机关的权力制约 173
一、人民代表大会及其常委会对地方审判、检察机构的制约 174
二、行政机关对地方审判、检察机关的制约 179
三、地方审判机关、检察机关的内部制约 180
四、其他地方公共权力对审判机关、检察机关的制约 189
第六章 地方执政党权力的监督与制约制度的完善 192
第一节地方党委权力行使的法制化 192
一、对地方党委权力的定性 193
二、地方党委权力行使法制化理论探讨 194
三、实现地方党委权力法制化的路径 197
第二节对地方党委领导人权力的监督 208
一、对地方党委领导人权力监督的机理分析 209
二、探究当前对地方党委领导权力监督制度存在的问题 212
三、实现对地方党委领导人权力监督的有效途径 215
第七章社会团体和自治组织的监督和制约制度的完善 224
第一节社会团体和自治组织的规范化和法制化 225
一、社会团体的规范化和法制化 225
二、自治组织的规范化和法制化 230
第二节对社会团体和自治组织权力的监督和规制 236
一、对社会团体的监督和规制 236
二、自治组织权力的民主监督 240
第三节完善监督和管理社会团体和自治组织的法律制度 245
一、完善监督和管理社会团体的法律制度 245
二、完善监督和管理自治组织的法律制度 251
参考文献 258
后记 266