案例评析篇 3
一、土地管理 3
案例1认定闲置土地应当依照新法还是旧法 3
案例2土地闲置费和合同违约金能否同时收取 8
案例3已经法院裁定拍卖的土地使用权能否被收回 10
案例4因规划建设条件变更影响开工日期的能否认定为闲置土地 12
案例5政府未按时交地造成的土地闲置如何处理 16
案例6国有农用地使用权能否进行抵押 18
案例7储备土地抵押贷款能否作为保障房回购资金 21
案例8规划调整致单位地价升高的由谁买单 23
案例9行政处罚利害关系人如何保护自己的合法权益 25
案例10资产整体出售涉及划拨土地的能否协议出让 27
案例11出让取得的工业用地变更为商业用途时如何办理相关手续 31
案例12由政府投资进行土地整治的农村未利用土地如何确权 34
案例13户主去世原登记其名下的宅基地如何办理变更登记 35
案例14租赁非法建设的“农家别墅”的合同是否有效 38
案例15在校大学生能否分得土地补偿费 40
案例16出嫁女能否继承取得父母的宅基地 43
案例17国土部门未能有效制止农村违法建房是否属行政不作为 44
二、矿产资源管理 48
案例18矿业权转让合同效力如何判断 48
案例19矿业权转让合同中行政权与司法权冲突的如何处理 56
案例20能否给已注销的公司颁发采矿许可证 61
案例21非法转让矿产资源勘查、开发权应当承担什么责任 65
案例22地下热水由谁管理 70
案例23采矿权与土地承包经营权冲突时如何处理 73
实务操作篇 79
一、新政解读 79
（一）闲置土地处置办法（国土资源部令第53号） 79
问题1如何认定闲置土地 79
问题2闲置土地的认定处置有哪些程序 81
问题3闲置土地的处置方式有哪些 82
问题4如何促进闲置土地的有效利用 84
问题5如何有效预防和监管土地闲置 85
（二）土地复垦条例实施办法（国土资源部令第56号） 87
问题6土地复垦的责任主体有哪些 87
问题7土地复垦方案如何编报 89
问题8土地复垦方案如何审查 91
问题9土地复垦计划如何编制和实施 93
问题10土地复垦费用如何预存和使用 95
问题11历史遗留损毁土地如何界定和复垦 97
问题12土地复垦验收有何具体要求 99
问题13土地复垦中涉及哪些法律责任 101
问题14土地复垦激励措施有哪些 103
问题15土地复垦监管职责如何划分 105
（三）古生物化石保护条例实施办法（国土资源部令第57号） 106
问题16古生物化石保护规划应当如何编制实施 106
问题17为科学研究发掘古生物化石是否需要进行审批 108
问题18如何申请发掘古生物化石 110
问题19违法发掘古生物化石需要承担什么责任 111
问题20博物馆收藏古生物化石应当具备什么样的收藏条件 113
问题21收藏单位可以通过哪些途径收藏重点保护古生物化石 115
问题22古生物化石能否买卖 116
问题23个人合法收藏的古生物化石应当如何处置 118
问题24古生物化石出境合作展览如何审批 119
问题25走私古生物化石要承担什么刑事责任 121
问题26违法出境的古生物化石如何追回 122
问题27古生物化石保护工作中专家作用如何发挥 124
二、土地登记 126
（一）集体土地所有权登记 126
问题28集体土地所有权主体如何确定 126
问题29集体土地所有权主体代表如何确定 127
问题30集体土地所有权的范围及界线如何确定 129
问题31集体土地所有权能否只登记造册不发证 131
问题32对于上世纪90年代已形成的不规范登记成果如何完善 132
问题33集体土地所有权确权登记发证到村还是到组 133
问题34合村并组和乡镇合并中的集体土地所有权主体如何确定 134
问题35曾被拒登或漏登的集体土地权利现在如何登记 135
（二）宅基地使用权登记 137
问题36农村村民宅基地超面积的如何登记发证 137
问题37宅基地超面积的如何登记界址 139
问题38登记过程中如何处理“一户多宅”的问题 141
问题39通过继承房屋占用的宅基地，能否登记发证 143
问题40进城打工落户城镇的农民原在农村取得的宅基地能否登记发证 146
问题41退休返乡人员能否取得宅基地 147
问题42农村空房宅基地如何确权登记 149
问题43宅基地能否登记给其他集体经济组织农民 150
问题44宅基地能否登记给非农业户口的城镇居民 152
问题45宅基地变更登记是否须经政府批准 154
问题46受理第二宗宅基地登记申请的有哪些情形 155
问题47如何判断宅基地的取得时间 157
（三）其他土地登记 158
问题48仲裁裁定应当如何执行 158
问题49如何确定土地的登记用途 160
问题50不服国土部门行政行为的能否直接向法院提起行政诉讼 162
问题51个人以土地出资人股应如何登记 164
问题52储备土地使用权如何办理登记 167
问题53办理储备土地抵押登记应当注意哪些事项 170
三、土地利用 173
问题54集体闲置土地被侵占的村民能否代村委会起诉 173
问题55长期被他人使用的土地如何确权 174
问题56划拨地上房屋转让由谁来缴纳土地出让金 175
问题57未立项即公告征地是否合法 176
问题58国有划拨土地非法出租所得如何计算 178
问题59倒闭集体企业的土地如何确权 180
问题60无主废弃采矿用地该由谁复垦 181
问题61缴纳土地出让金之后是否还应当缴纳耕地占用税 182
问题62取得建设用地批准书是否就是取得了土地的使用权 185
问题63征地过程中的“一书四方案”是否可以公开 187
附录 189
一、部门规章 189
闲置土地处置办法（国土资源部令第53号） 189
土地复垦条例实施办法（国土资源部令第56号） 194
古生物化石保护条例实施办法（国土资源部令第57号） 202
二、有关土地管理的部门规范性文件 213
国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发〔2011〕60号） 213
国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发〔2011〕178号） 216
国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发〔2012〕2号） 220
国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见（国土资发〔2012〕47号） 225
关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知（国土资发〔2012〕74号） 230
国土资源部 住房城乡建设部关于进一步严格房地产用地管理巩固房地产市场调控成果的紧急通知（国土资发〔2012〕87号） 235
国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知（国土资发〔2012〕108号） 237
国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知（国土资发〔2012〕132号） 241
国土资源部关于规范土地登记的意见（国土资发〔2012〕134号） 244
国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知（国土资发〔2012〕162号） 247
三、有关矿产资源管理的部门规范性文件国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知（国土资发〔2011〕55号） 251
国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知（国土资发〔2012〕80号） 255
国土资源部关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知（国土资发〔2012〕159号） 257
四、最高人民法院司法解释及文件 261
最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定（法释〔2011〕20号） 261
最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定（法释〔2012〕4号） 263
最高人民法院关子国有土地开荒后用于农耕的土地使用权转让合同纠纷案件如何适用法律问题的批复（法释〔2012〕14号） 264
后记 265