导论 1
第一节 研究背景与研究意义 1
第二节 研究综述 10
第三节 主要概念诠释 17
第四节 研究方法与可能的创新 22
第一章 基层政府人员编制隐性膨胀问题研究的理论基础 26
第一节 马克思主义国家学说界定了基层政府人员编制管理的基本属性 26
第二节 历史唯物主义观揭示了基层政府人员编制发展变化的基本规律 29
第三节 行政组织结构与功能理论决定了基层政府人员编制管理的基本准则 32
第四节 行政组织效能理论支撑了基层政府人员编制管理的核心目标 36
第五节 行政组织人力资源管理理论为基层政府人员编制管理提供了基本工具 40
第二章 基层政府人员编制隐性膨胀的历史考察与传统治理 43
第一节 基层政府人员编制管理的基本内容、地位与特点 43
第二节 基层政府人员编制管理体制与管理原则 50
第三节 基层政府人员编制隐性膨胀的表现与历史考察 56
第四节 基层政府人员编制隐性膨胀的传统治理 63
第五节 基层政府人员编制隐性膨胀传统治理的效果与困境 70
第六节 案例：北京市海淀区乡镇街道人员编制的性膨胀 76
第三章 基层政府人员编制隐性膨胀的编制核定因素分析 89
第一节 基层政府人员编制核定的应然原则 89
第二节 主要核编参数与人员编制核定的相关分析与回归分析 91
第三节 编制配置标准缺失：人员编制核定缺乏基本的前提 108
第四节 机构设置、财政预算与人员编制核定的相互制约 110
第五节 人员编制核定因素与人员编制隐性膨胀的必然联系 114
第六节 基层政府人员编制总量核定模型及应用 119
第四章 基层政府人员编制隐性膨胀的编制调整因素分析 126
第一节 主要核编参数的变动与人员编制调整的相关性分析 127
第二节 职能及其工作量变动与人员编制调整的相关性分析 131
第三节 问卷分析：人员编制调整的内部压力来源 136
第四节 人员编制管理体制对编制调整的影响 144
第五节 人员编制调整中的内外部矛盾与人员编制的隐性膨胀 149
第五章 基层政府人员编制隐性膨胀的监督检查因素分析 152
第一节 监督检查主体与监督检查内容 152
第二节 监督检查程序与违规处理的相关规定 155
第三节 人员编制隐性膨胀的监督检查体制因素分析 156
第四节 人员编制年度统计与人员编制管理评估的改进 170
第五节 案例：北京市海淀区乡镇街道人员编制管理评估（定量部分） 179
第六章 基层政府人员编制隐性膨胀的治理工具及其改进 193
第一节 人员编制实名制管理的相关技术及改进 194
第二节 人员编制配置标准化建设的相关技术及改进 199
第三节 “三定”规定及其改进 206
第七章 基层政府行政体制改革与人员编制隐性膨胀的治理 211
第一节 基层政府职能转变对人员编制隐性膨胀治理的作用 211
第二节 “条块”矛盾与人员编制隐性膨胀的治理 223
第三节 基层政府运行机制改革与人员编制隐性膨胀的治理 231
第四节 基层政府财政体制改革与人员编制隐性膨胀的治理 238
第八章 基层政府人员编制管理法制化建设 244
第一节 人员编制管理法制化的含义与目的 245
第二节 基层政府人员编制管理法制化主要制约因素分析 246
第三节 基层政府人员编制管理法制化的主要促进因素分析 251
第四节 基层政府人员编制管理法制化建设与完善 252
第九章 基层政府人员编制隐性膨胀治理的整体推进思路 255
第一节 前提：明确未来基层政府人员编制管理改革的方向 256
第二节 基础：传统治理模式的变革与创新 259
第三节 条件：推动基层行政体制与人员编制管理体制改革 264
第四节 保障：推动基层政治体制改革 268
结语 275
参考文献 284
附录 300
附录1：海淀区各乡镇街道2007年行政编制、事业编制、编外人员数量 300
附录2：海淀区各乡镇街道2007年主要核编参数值 301
附录3：1995—2007海淀区部分乡镇街道行政编制变动情况 302
附录4：1995—2007海淀区部分乡镇街道事业编制变动情况 302
附录5：在编人员编制变动压力来源分析问卷调查表 303
附录6：人员编制管理评估数据征集表 311
附录7：人员编制管理评估指标权重分配方案专家咨询表 313
后记 316