第一章 导论 1
第一节 选题背景与研究意义 1
一、选题背景 1
二、研究意义 2
第二节 核心概念界定 3
一、高校毕业生 3
二、就业促进 4
三、高校毕业生就业促进政策 5
四、高校毕业生就业促进机制 6
第三节 研究思路与研究方法 8
一、研究思路 8
二、研究方法 10
第四节 国内外研究综述 12
一、国内研究综述 12
二、国外研究综述 19
三、文献评述 22
第五节 可能的创新之处 23
一、对高校毕业生就业促进政策进行了系统评估 24
二、对公益性岗位等核心概念进行了科学论证 24
三、提出了政策改进策略和促进机制构想 25
四、提出了人才梯度转移思想 25
第二章 公共政策视角下的就业促进解析 26
第一节 就业促进的公共政策解析 26
一、公共政策的基本内涵 26
二、公共政策分析的基本框架和程序 28
三、就业促进的公共政策理论解析 29
第二节 就业促进的相关理论 32
一、20世纪30年代凯恩斯总量就业理论 32
二、20世纪50年代发展经济学二元结构就业理论 33
三、20世纪60年代人力资本就业理论 34
四、20世纪70年代新古典综合派结构性失业理论 35
五、20世纪80年代新凯恩斯主义工资黏性就业理论 36
六、20世纪90年代失业回滞理论 37
七、其他学派的就业理论 38
第三章 高等教育大众化背景下的高校毕业生就业状况 42
第一节 我国高等教育大众化的基本情况 42
一、高等教育大众化的基本理论 42
二、1999年高校扩招政策背景分析 44
三、我国高等教育大众化发展历程 45
第二节 我国高校毕业生就业现状——基于两部委湖北省调研数据 48
一、就业人数及就业率 50
二、就业率最高和最低的专业 51
三、已就业毕业生分布情况 52
四、离校未就业应届高校毕业生情况 53
第三节 我国高校毕业生就业困难的表现 54
一、无业可就 54
二、有业不就 54
三、有业难就 55
四、就业质量呈下降趋势 56
五、被就业现象严重 56
六、就业弱势群体大量存在 57
第四节 我国高校毕业生就业困难的原因分析 58
一、扩招的急剧性、就业环境的突变性 59
二、产业结构不合理、区域经济发展不均衡 60
三、高等教育改革滞后，专业设置不合理 61
四、就业市场不公平，歧视现象较为严重 62
五、毕业生能力与岗位不匹配，就业期望值不切实际 63
六、社会、用人单位片面的人才观和用人观 64
第四章 高校毕业生就业促进政策及其实施情况 65
第一节 高校毕业生就业制度变迁 65
一、计划经济时代“统包统分”时期（1949～1984年） 66
二、过渡时代“双向选择”时期（1985～1992年） 69
三、市场经济时代“自主择业”时期（1993年至今） 71
第二节 高校毕业生就业促进政策实施情况——以湖北省为例 75
一、基层就业政策的实施情况 75
二、到中小企业和非公有制企业就业政策实施情况 80
三、自主创业政策实施情况 81
四、参与重大项目政策实施情况 85
五、就业指导服务与就业援助政策实施情况 85
六、其他政策实施情况 90
第五章 高校毕业生就业促进政策评估——基于湖北省调研数据 91
第一节 公共政策评估的理论基础 91
一、公共政策评估的含义 91
二、公共政策评估的类型 93
三、公共政策评估的标准与基本方法 94
第二节 高校毕业生就业促进政策评估指标体系设计 98
一、高校毕业生就业促进政策评估指标设计的SMART原则 98
二、高校毕业生就业促进政策评估指标综合方法——层次分析法 99
第三节 高校毕业生就业促进政策评估 106
一、政策制定的指标评估 106
二、政策执行的指标评估 114
三、政策效果的指标评估 120
四、政策整体积极效果评价 124
第四节 高校毕业生就业促进政策存在的问题 127
一、政策的理论依据不足，目标群体不清晰 127
二、政策的认知度不高，政策监督反馈较弱，资源利用效率较低 129
三、过于偏重岗位创造，政策可持续性较差 130
四、逆城镇化、工业化、三产化的促进政策违背就业一般规律 132
五、没有体现高校毕业生就业的特点，忽视人才开发 134
六、政策促进作用有限，就业促进机制缺乏 135
第六章 典型国家高校毕业生就业促进模式及启示 136
第一节 典型国家高校毕业生就业促进模式 136
一、美英模式——高校主导型 136
二、日本模式——全员参与型 139
三、德国模式——公共服务型 141
四、俄罗斯模式——自由放任型 143
五、印度模式——计划和市场双重管理型 145
六、韩国模式——政府导向型 146
第二节 典型国家高校毕业生就业促进的启示 149
一、就业促进政策主要体现在需求、供给、供求匹配三个方面 150
二、市场化就业方向相同，政府促进就业的程度不同 150
三、完善的就业法律体系 150
四、发展职业教育，注重职业培训 151
五、鼓励大学生到特定地区和行业就业 151
六、鼓励毕业生自主创业 152
七、加快信息网络建设 152
八、积极推行大学生就业计划和就业援助 153
九、促进机制不可或缺 153
十、各国就业促进效果需要评估借鉴 154
第七章 高校毕业生就业促进的政策改进与机制构想 157
第一节 高校毕业生就业促进政策的改进策略 157
一、深化基础理论研究，科学论证政策方案可行性 157
二、加强政策宣传，注重监督反馈，提高政策执行效率 168
三、科学构建评估体系，及时调整政策力度 171
四、实施人才梯度转移战略 172
第二节 高校毕业生就业促进机制的基本构想 178
一、完善政府主导的宏观就业调控机制 178
二、构建高校的市场化声誉机制 185
三、优化中小企业的激励机制 188
四、规范社会媒介的舆论引导机制 190
五、健全毕业生的个人约束机制 193
第八章 总结与研究展望 196
第一节 本研究内容的简单回顾 196
第二节 本研究取得的成果与不足 196
第三节 未来研究的展望与思考 197
一、未来就业形势严峻，高校毕业生就业依然要放在首位 198
二、“保基本政策落实”是就业促进的主要内容 199
三、“强城镇化、工业化、三产化”是就业促进的努力方向 200
四、“构建促进机制”是就业促进的关键 201
五、大力发展非营利组织，扶持公益性创业 201
六、探索和完善大学生灵活就业制度 203
附录 204
附录一：高校毕业生就业情况调研内容 204
附录二：高校毕业生低收入聚居群体调研内容 210
附录三：开发公益性岗位促进高校毕业生就业政策调研内容 219
附录四：高校毕业生创业政策研究调研内容 227
附录五：2009年湖北省就业见习高校毕业生电话访谈提纲 235
参考文献 236
后记 249