前言 1
第一部分 地方政府角色定位 3
第一章 国有资本营运 3
1 国有资本概述 3
1.1 资本 3
1.2 国有资本 4
1.3 国有资本结构 5
2 国有资本营运 5
2.1 国有资本营运 5
2.2 国有资本营运的内涵 6
2.3 国有资本营运的特征 6
2.4 国有资本营运的主要任务 6
3 国有资本营运体系 6
3.1 国有资本营运体系概述 6
3.2 资本营运体系的内在关系 7
3.3 国有资本营运体系中的政府 7
4 国有资本运筹 8
4.1 国有资本运筹概述 8
4.2 国有资本运筹中的决策 8
第二章 国有资本营运与政府经济职能 8
1 政府的经济职能 9
1.1 政府的一般职能 9
1.2 政府的经济职能 9
1.3 我国政府经济职能的演变 9
2 国有资本营运与政府经济职能 10
2.1 政府与国有资本营运 10
2.2 政府与国有企业 11
2.3 政府在国有资本营运中的功能定位 11
3 政府经济职能的转变 11
3.1 政府经济职能转变的理论解释 11
3.2 政府经济职能转变的实践形式 12
3.3 政府经济职能转变所面临的困难和障碍 12
第三章 地方政府的经济地位 13
1 地方政府概述 13
1.1 地方政府的内含 13
1.2 地方政府的性质和特征 13
2 中央政府与地方政府 14
2.1 中央政府与地方政府的关系 14
2.2 中央政府与地方政府关系的内容 14
2.3 传统计划体制下的中央与地方关系 15
2.4 改革过程中的中央与地方关系 15
3 地方政府的经济地位 16
3.1 地方政府的经济地位 16
3.2 地方政府经济功能的定位 16
3.3 地方政府经济职能及其实现 17
第二部分 经济行为及国际比较 21
第四章 在国有资本营运过程中地方政府的经济行为 21
1 地方政府的经济行为 21
1.1 地方政府经济行为概述 21
1.2 在国有资本营运过程中的经济行为表现 21
2 地方政府经济行为合理与否的判断标准 22
2.1 地方政府经济行为的层次性 22
2.2 地方政府经济行为的一般特征 23
3 在国有资本营运过程中的地方政府经济行为的特征 23
3.1 在国有资本营运过程中经济行为的二重特性 23
3.2 在国有资本营运过程中经济行为的特有特征 24
4 地方政府经济行为所产生的社会影响 24
5 规范地方政府经济行为所面临的两难选择 25
第五章 地方政府行为的国际比较 26
1 国有资产管理体制 26
1.1 中央和地方的产权关系 26
1.2 政府部门之间国有资产的管理关系 26
1.3 政府与企业的产权关系 27
2 国有资产的营运方式 27
2.1 股份制经营（直接管理） 27
2.2 间接管理（通过中介机构进行管理） 28
2.3 国有民营 28
3 国有企业的监督 29
3.1 法律监督。 29
3.2 财务与人事监督。 29
3.3 审计监督。 30
3.4 公众监督。 30
第三部分 制度环境及行为机制 33
第六章 地方政府所面临的制度环境 33
1 引言 33
2 过渡时期地方政府所面临的制度环境 33
3 过渡时期我国地方政府的目标取向 34
4 过渡时期我国地方政府角色地位的实证分析 35
第七章 地方政府行为机制的转换 37
1 构建国有资本管理体制的前提 37
2 国有企业制度变迁中的地方政府职责 37
3 地方政府参与资本营运的制度基础 38
3.1 企业购并中政府行为的产权制度基础 38
3.2 国有企业外部治理结构不完善下的“内部人控制” 38
3.3 企业购并市场制度的功能缺位 39
4 国有资本营运中地方政府的角色选择 39
4.1 我国国有企业资本营运主体的确定 39
4.2 现阶段国有企业资本营运中地方政府的角色扮演 39
4.3 国有企业资本营运中地方政府的角色定位 40
5 地方政府经济行为机制的转换 42
5.1 国有企业和非国有企业资产重组关系的比较 42
5.2 我国国有企业购并机制扭曲的表现 42
5.3 地方政府参与资产重组的行为动机分析 43
5.4 地方政府参与资产重组的行为目标与效率分析 44
5.5 地方政府经济行为机制的转换 45
5.6 地方政府经济行为的着力点 45
5.7 简短的结束语 47
第四部分 行为激励及诊断预测 51
第八章 现代激励理论的适应性分析 51
1 现代激励理论概述 51
1.1 现代激励理论的内含 51
1.2 信息的非对称性 51
1.3 委托——代理 51
2 现代激励理论对地方政府行为的适应性分析 51
2.1 中央与地方之间的博弈关系 52
2.2 地方政府与国有企业之间的博弈关系 52
3 运用现代激励理论，优化地方政府经济行为 53
3.1 加快明晰产权政企分开的步伐 53
3.2 推动中央与地方关系的法制化进程 53
3.3 切实完善用人考绩机制 54
第九章 地方政府经济行为的诊断和预测 54
1 国有资本营运中地方政府经济行为的目标 54
1.1 国有资本营运的基本要求及其地方政府的经济地位 54
1.2 国有资本营运中地方政府的行为途径和工具 55
1.3 国有资本营运中地方政府的行为目标 55
2 国有资本营运中地方政府行为标准的理论依据及其问题 55
2.1 帕累托最优研究中存在的问题 55
2.2 集中率研究中存在的问题 55
2.3 政府政策有效路径研究中存在的问题 57
3 帕累托最优的理想曲线与集中率的规范计算方法 58
3.1 帕累托最优达到了效率与公平的有机结合 58
3.2 帕累托最优的理想曲线呈严格圆形 58
3.3 集中率的规范计算方法 60
4 国有资本营运中地方政府行为有效路径的数学模型 60
4.1 “市场即场”假设的进一步完善 60
4.2 圆形等量面 61
4.3 埃奇沃思-帕累托最优曲线的形成原理 62
4.4 埃奇沃思-帕累托最优曲线的数学、物理学理论证明 62
第五部分 制度创新理论基础 67
第十章 地方政府制度创新的理论基础 67
1 新制度经济学基本原理综述 67
1.1 制度概述 67
1.2 制度与经济增长 67
1.3 制度变迁的经济学分析 68
1.4 简评： 69
2 制度与经济增长理论述评 69
2.1 制度与发展的一般理论 69
2.2 发展中国家的发展困境与制度难题 70
3 制度变迁方式理论的比较 71
3.1 诱致性制度变迁概念与理论的特征 71
3.2 强制性制度变迁及其理论特征 73
3.3 制度变迁方式转换的三阶段论 74
3.4 不同制度变迁方式之间关系及其合理选择 76
4 现代企业理论与地方政府职能分析 78
4.1 现代企业理论与现代企业制度 78
4.2 国有企业所面临困境的经济学分析 80
4.3 国家经济职能和国有企业功能分析 82
第六部分 政府行为法学分析 87
第十一章 对地方政府行为的法学思考 87
1 地方政府的法律地位 87
2 国有资本所有权的性质 88
3 不同国有资本的营运和管理特点 88
4 国有资本营运过程中地方政府行为的性质 90
5 对地方政府越轨行为的法学分析 91
第十二章 地方政府应遵循的行为规范 92
1 地方政府行为应遵循的基本原则 92
1.1 地方政府管理手段的创新 92
1.2 确立地方政府行为规范应遵循的基本原则 92
2 地方政府行为应遵守的具体规范 95
2.1 对抽象行政行为的规范 95
2.2 对几种主要具体行政行为的规范 97
第七部分 行为规范制度设计 101
第十三章 对地方政府行为的监督与制裁 101
1 对地方政府行为的监督 101
1.1 强化权力机关的立法监督 101
1.2 加强审判机关的司法监督 101
1.3 实施审计机关的专业监督 102
1.4 重视行政机关的内部监督 103
1.5 建立社会各界的监督机制 103
2 对地方政府越轨行为的制裁 103
主要参考文献 105