1导论 1
1.1研究的缘由 1
1.1.1实践的需要 1
1.1.2研究的缺失 3
1.1.3个人经验 4
1.1.4研究意义 5
1.2研究现状 7
1.2.1公共政策执行研究现状 7
1.2.2教育政策执行研究现状 20
1.3研究方法 34
1.3.1文献研究方法 34
1.3.2案例研究方法 35
1.3.3制度分析方法 38
1.4核心概念与理论基础 41
1.4.1核心概念 41
1.4.2理论基础 56
1.5研究假设和分析框架 60
1.5.1研究假设 60
1.5.2分析框架 60
2案例分析：新课程改革政策在X省的执行过程 64
2.1选择案例的说明 64
2.2新课程改革政策的分析 66
2.2.1新课程改革政策出台及执行的背景 66
2.2.2新课程改革政策的地位和作用 67
2.2.3新课程改革政策内容的分解 68
2.2.4新课程改革政策的目标体系 70
2.2.5新课程改革政策执行的考察要素 75
2.3新课程改革政策在X省的执行过程 77
2.3.1教育部层次上的执行 77
2.3.2省教育厅层次上的执行 81
2.3.3市教育局环节的执行 88
2.3.4县教育局的执行 93
2.3.5学校里的执行 97
2.4教育政策执行过程之运行机制分析 103
2.4.1有关新课程改革政策在X省的执行模式 103
2.4.2教育政策执行过程构成要素 104
2.4.3新课程改革政策执行中的运行机制 108
2.4.4不同运行机制及其过程之问的关系 137
2.5新课程改革政策执行情况及其阶段性结果 140
2.5.1有关新课程改革政策在X省执行情况 140
2.5.2有关新课程改革政策在X省执行的阶段性成果 141
3教育政策的行政执行过程 143
3.1教育政策之行政执行过程模式及其特征 143
3.1.1教育政策之行政执行过程模式 143
3.1.2教育政策之行政执行过程特征 147
3.2行政执行过程中的偏差 152
3.2.1执行要求缺失 152
3.2.2政策文本被搁置 153
3.2.3政策内容被减损或歪曲 156
3.2.4执行错过时效期 157
3.2.5执行被阻滞 160
3.3原因分析 164
3.3.1“组织海绵”现象严重 164
3.3.2官僚制的原因 167
3.3.3行政职能存在偏离 171
3.3.4制度规则的缺失 174
4教育政策的市场执行过程 180
4.1教育政策市场执行过程产生的背景 180
4.1.1西方政府改革运动及新公共管理理论的影响 180
4.1.2我国政府行政改革的推进 184
4.1.3教材开发与建设改革本身的需要 187
4.2教育政策市场执行的条件 189
4.2.1适合教育政策类型和执行任务特征 189
4.2.2符合法律法规的要求 193
4.2.3政策本身的要求 195
4.3教育政策的市场执行模式及特征 197
4.3.1教育政策的市场执行模式 197
4.3.2教育政策的市场执行过程特征 200
4.4市场机制在教育政策执行中的作用 204
4.4.1“组织海绵”现象得到有效避免 204
4.4.2有效控制自由裁量权 206
4.4.3拓宽执行资金来源 208
4.4.4有效降低执行成本 209
4.4.5提高执行质量 212
4.5教育政策外包执行中的偏差 214
4.5.1理论上的问题 214
4.5.2实践中的偏差 216
4.6原因分析 224
4.6.1法律约束不到位 224
4.6.2行政与市场之间不够协调 226
4.6.3相关部门及其人员职业操守不到位 228
5教育政策的依法执行过程 230
5.1教育政策与教育法 230
5.2教育政策的依法执行过程 235
5.2.1法的实施理论 235
5.2.2教育法的实施理论 237
5.2.3教育政策之依法执行 241
5.2.4教育政策依法执行过程特征 244
5.3教育政策依法执行中的问题 248
5.3.1有法不依的问题 248
5.3.2执法不严的问题 250
5.3.3重执轻适的问题 253
5.4原因分析 256
5.4.1法律规范与其行为能力之间不协调 256
5.4.2教育法体系不够健全 257
5.4.3法制化社会环境薄弱 259
6教育政策的学校执行过程 263
6.1学校如何执行教育政策 263
6.1.1学校是否执行教育政策 263
6.1.2学校如何执行教育政策 266
6.2教育教学是学校执行教育政策的主要途径 270
6.2.1教育教学活动是教育政策执行的一种运行机制 270
6.2.2教育政策在教育教学过程中的执行 273
6.3教育政策之学校执行具体过程 277
6.3.1教育政策之学校执行过程模式 277
6.3.2存在的问题 279
6.3.3原因分析 285
7教育政策执行过程之变化分析 294
7.1教育政策内容形式的变化 294
7.2教育政策执行主体的变化 296
7.3教育政策执行规则的变化 300
7.4教育政策执行过程模式的变化 304
7.5教育政策执行行为的变化 305
7.6教育政策执行功能的变化 307
7.7教育政策执行偏差及原因的变化 309
8结束语 312
8.1运行机制是教育政策执行过程的基本要素 312
8.2教育政策执行过程变为具有多元特征的综合性过程 313
8.3教育政策执行过程中存在着多种偏差的根本原因 316
8.4建设和完善制度规则是提高教育政策执行效果的有效途径 318
参考文献 320
后记 336