绪论 发展和完善民族区域自治制度的新契机 1
第一章 民族区域自治制度的法理基础 11
第一节 民族区域自治制度概说 11
一、民族区域自治制度的功能 11
二、我国民族区域自治制度的发展历程 17
三、民族区域自治制度是我国三大基本政治制度之一 26
第二节 民族区域自治权的源与流 47
一、自治权的起源与发展 47
二、民族“自治权”在中国古代的传统 53
三、近代以来自治权在中国的历史演进 58
四、民族区域自治权的内涵、性质 71
第三节 西部大开发为民族区域自治的发展带来新契机 81
一、“西部地区”界说 81
二、西部大开发的重要意义 83
三、西部大开发战略实施的客观条件与可能性 85
四、西部大开发的基本原则 87
五、西部大开发的主要步骤、重点及根本目标 91
六、西部大开发政策的实施效果 95
七、西部大开发对民族区域自治制度发展的特殊贡献 98
第二章 对中国西部及民族地区开发的历史考察 103
第一节 中国历代王朝开发治理边疆的方略措施 103
一、羁縻政策 104
二、怀柔政策 109
三、移民实边 112
四、贡赐 115
五、茶马互市 117
六、豁免赋税 赈济灾民 120
七、挖渠引水 兴修水利 123
八、发展交通 建立驿传网络 124
九、积极发展边境对外贸易 126
十、边寨城镇建设 128
第二节 近代以来中国政府对西部地区的开发 131
一、孙中山规划的西部经济发展蓝图 131
二、新中国成立后实行的区域均衡发展政策 136
第三节 对当前西部大开发的启示 143
一、消除西部大开发是帮助少数民族发展经济等错误观念 143
二、西部大开发有利于维护多民族国家的统一 144
三、发展民族经济是实现平等、团结、互助和各民族共同繁荣的基础 145
四、注重经济发展和环境与资源保护相结合 146
五、西部大开发的措施应该多样化 148
第三章 比较与借鉴：国外解决欠发达地区发展问题的做法 149
第一节 国外解决欠发达地区发展问题的主要措施 150
一、美国解决欠发达地区发展问题的主要措施 150
二、英国解决欠发达地区发展问题的主要措施 155
三、法国解决欠发达地区发展问题的主要措施 158
四、德国解决欠发达地区发展问题的主要措施 162
五、意大利解决欠发达地区发展问题的主要措施 165
六、苏联—俄罗斯解决欠发达地区发展问题的主要措施 169
七、巴西解决欠发达地区发展问题的主要措施 173
第二节 国外解决欠发达地区发展问题的主要经验和教训 177
一、国外解决欠发达地区发展问题的主要经验 177
二、国外解决欠发达地区发展问题的主要教训 185
第四章 民族自治地方的立法权 188
第一节 民族自治地方立法权的内涵 188
一、中国的立法体制 188
二、民族自治地方立法权的含义、层级和内容 189
第二节 民族自治地方立法权的特征和性质 192
一、民族自治地方立法权的特征 192
二、民族自治地方的立法权的性质 193
第三节 自治立法与一般地方立法自主性大小之比较 195
一、立法权限比较 195
二、立法主体和立法程序比较 197
三、现行自治立法的改进 200
第四节 关于“变通规定”和“补充规定”的几个问题 203
一、法律依据 203
二、若干问题 205
第五章 西部大开发中民族自治地方的产业政策法 211
第一节 西部大开发为民族自治地方调整产业政策创造了机遇 211
一、西部大开发促进了西部地区迎接东部的产业区域转移 211
二、东部地区的产业区域转移的现状 213
三、民族自治地方调整产业政策的历史性机遇 214
第二节 其他国家关于产业政策法的成功经验 215
一、日本的产业政策法 215
二、美国的产业政策法 216
三、韩国的产业政策法 217
四、其他国家的成功经验对民族自治地方产业政策立法的启示 217
第三节 西部大开发法制中应包含民族自治地方的产业政策法 219
一、我国的产业政策法的现状 219
二、产业政策法的实质 220
三、民族自治地方应采取的产业政策法立法模式 222
第四节 西部大开发中民族自治地方的产业政策立法 223
一、产业结构政策立法 224
二、产业技术政策立法 237
第六章 西部大开发中民族自治地方财税自治 244
第一节 民族自治地方财政税收的历史与现状 244
一、民族自治地方财税制度的历史考察 245
二、对民族自治地方财税制度的反思 250
三、民族自治地方财政运行状况 253
四、西部大开发背景下民族自治地方财税面临的新形势 257
第二节 民族自治地方财税自治概说 262
一、民族自治地方财税自治的基本内涵 262
二、民族自治地方财税自治的特点 268
三、民族自治地方财税自治的根据 271
第三节 自治机关的财税管理自治权 274
一、自治机关财税管理自治权的概念和内容 274
二、民族自治地方行使财政管理权的现状 276
三、西部大开发背景下自治机关财政税收管理权的行使与完善 278
第四节 促进西部大开发的民族自治地方财税自治 284
一、树立正确的民族自治地方财税自治观念和意识 284
二、大力发展经济，完善民族自治地方的财源建设体制 286
三、改革税收制度，调整税收优惠政策，促进民族自治地方的快速发展 289
四、建立规范的转移支付制度，进一步完善分税制财政体制 290
五、充分落实和依法行使民族自治机关的财税自治权 294
六、加强民族自治地方财税法制建设 295
七、国家财政政策的支持和投入 297
八、加强财政自治理论研究 299
第七章 西部大开发中民族自治地方的环境资源法制 301
第一节 民族自治地方自然资源管理自治权 302
一、民族自治地方自然资源管理自治权的实证研究 302
二、民族自治地方自然资源管理自治权的现状 307
三、民族自治地方自然资源管理自治权的完善 309
第二节 民族自治地方获得利益补偿的权利 312
一、对民族自治地方进行利益补偿的必要性分析 313
二、对民族自治地方进行利益补偿的法律依据 318
三、国外关于利益补偿的法律规定 320
四、对民族自治地方进行利益补偿的具体措施 327
五、民族自治地方获得利益补偿的权利的完善 330
第三节 民族自治地方的生物安全立法 338
一、西部民族自治地方生物安全问题的现状 338
二、实施生物安全法律保护的可行性分析 340
三、生物安全法的适用范围和原则 342
四、生物安全法的主要制度 345
第八章 西部大开发中民族自治地方扶贫开发法制建设 349
第一节 民族自治地方的扶贫开发 350
一、西部民族地区扶贫开发状况 350
二、西部少数民族地区扶贫的几个问题 352
第二节 西部民族地区扶贫法律问题 355
一、扶贫法律制度建设状况 356
二、扶贫法制建设应注意的问题 359
第九章 西部大开发中民族自治地方文化管理自治权 362
第一节 生态移民、旅游与少数民族文化权利 362
一、生态移民与少数民族文化权利 363
二、旅游开发与少数民族文化权利 368
第二节 民族自治地方的非物质文化遗产保护 371
一、非物质文化遗产的界定 371
二、国外非物质文化遗产保护立法概况 374
三、我国非物质文化遗产法律保护实践 377
四、民族自治地方非物质文化遗产保护制度的完善 378
第三节 西部大开发与民族自治地方科技、教育、医药卫生 384
一、西部民族自治地方科技 384
二、西部民族自治地方的民族教育 388
三、西部民族自治地方传统医药卫生法律保护 394
第十章 新形势下民族区域自治制度的展望 398
第一节 和谐社会与民族区域自治制度 398
一、西部大开发与和谐社会的构建 398
二、民族区域自治制度对构建和谐社会的作用 401
第二节 经济全球化与民族区域自治制度 408
一、经济全球化及其特征 408
二、WTO规则与民族区域自治制度的关系 410
三、经济全球化对民族自治地方带来的机遇和挑战 412
四、WTO规则与民族区域自治制度的互动 414
第三节 积极采取有效措施，努力推进民族区域自治制度的发展与完善 419
一、加强《民族区域自治法》的可操作性 419
二、进一步落实并扩大自治机关的自治权 424
三、完善《民族区域自治法》的监督救济机制 426
四、协调好不同利益主体之间的关系 430