第一章 绪论 1
第一节 研究的缘起 1
第二节 学术研究状况 2
第三节 本书的框架及创新之处 5
一 本书框架 5
二 创新之处 8
第二章 清代两司溯源及其衙署官吏的设置 9
第一节 两司制度溯源 9
一 布政使制度溯源 9
二 按察使制度溯源 13
（一）按察使制度溯源 13
（二）明代按察司监察职能的转变 15
第二节 清代两司的设置 19
一 直省布政使司的建置 20
（一）布政使的建置与变化 20
（二）布政使衙门属员设置 23
二 直省按察司的建置 29
（一）按察使的建置与变化 29
（二）按察使衙门属员设置 31
第三章 清代两司基本职掌 36
第一节 清代布政使的基本职掌 37
一 财政 37
（一）地丁钱粮和本色钱粮 38
（二）藩库和州县库 42
（三）通省仓谷 45
（四）杂税 46
（五）采买物料的承估和管理 56
二 民政 57
（一）编审户口 57
（二）兴修事务的估价和勘查 58
（三）捐纳 61
（四）旌奖事宜 64
（五）颁发《时宪书》 64
三 司法 65
（一）颁发国家律例，兼管地方教化 65
（二）对地方民政、财政案件的审理 66
（三）布政使的其他司法职能 68
第二节 按察使的基本职掌 69
一 司法 69
（一）徒流案件 69
（二）命盗案件 72
（三）自理案件和京控案件 73
（四）秋审 75
（五）地方监狱 82
（六）秘密教门 85
（七）律例增删 86
（八）赎锾银两 86
二 驿站 88
三 保甲 94
第三节 两司共有职掌 100
一 民政 100
（一）布政使办赈 100
（二）按察使办赈 105
二 财政 107
三 科举 111
（一）布政使对乡试的管理 111
（二）按察使对乡试的管理 114
（三）在会试和殿试中两司之行政职责 115
四 军需 115
五 选任和考核地方官员 120
（一）地方官员的选任 120
（二）地方官员的考核 122
第四节 清代两司兼其他事务 125
一 两司兼其他事务的表现 125
二 两司兼其他事务的原因 130
三 两司兼其他事务的特点 131
第四章 两司职掌的阶段性变化 134
第一节 布政使职掌及阶段性变化 134
一 道光中期以前布政使职掌及阶段性变化 134
（一）布政使职掌的阶段性变化 134
（二）各地区藩司职掌 156
二 道光中期至清末改革布政使职掌及阶段性变化 166
（一）同治中后期以前 166
（二）同治中后期以后 182
三 清末改革 182
第二节 臬司职掌及阶段性变化 185
一 道光中期以前按察使职掌及阶段性变化 185
（一）按察使职掌的阶段性变化 185
（二）各地区臬司之主要职掌 187
二 道光中期以后 192
三 清末改革 193
第三节 两司共有职掌 195
一 两司与清末军事 196
（一）带兵剿匪 196
（二）办理粮台 202
二 两司与清末外交 207
第四节 清代两司职掌变化及原因 212
一 两司职掌的变化 212
（一）从宏观上来看 212
（二）从微观上看 214
二 两司职掌变化的原因 215
第五章 清代两司与上下级之行政关系 219
第一节 清代两司与督抚之行政关系 219
一 督抚与两司在政务上的调整 220
（一）布政使与督抚职掌的调整 220
（二）按察使与督抚在职掌上的调整 223
二 督抚与两司之行政关系 227
三 两司对督抚的行政监督 235
（一）两司具折权的获得 235
（二）两司具折权的改革 240
（三）两司具折的原因及实质 242
第二节 清代两司与道的行政关系 248
一 道的形成和清代道制改革 248
（一）明代道的设置及其主要特点 248
（二）清代道制改革 252
二 道与两司之间的行政关系 266
（一）布政使与道员之间的行政关系 266
（二）按察使与道员的行政关系 274
（三）道员对两司的行政监察 283
第三节 清代地方行政机构的运作和改革 286
一 清代省级行政机构运作的特点 287
（一）职权交错、相互牵制 287
（二）在地方政务的处理上突出督抚和道员的权力，两司权力逐渐式微 289
二 清代地方行政机构改革的意义 289
第六章 清末两司署任 291
第一节 道光中期以后两司选任上的变化 291
一 咸同年间两司选任的变化 291
二 两司选任变化的原因分析 295
三 两司选任变化的影响 296
第二节 清末政局与两司署任 298
一 道光中期以后两司署任原因及其新特点 299
二 咸同两司署任的利弊分析 303
三 余论 306
第三节 清代咸、同、光署任官考 307
一 咸同布政使署任官考订 307
（一）应为署任误记为本任 307
（二）应有署任而未记 308
（三）应为代办而未记 312
二 咸同按察使署任官考订 312
（一）应为署任而未记 312
（二）两任署任并存 315
（三）应为代理（办）而未记 315
结语 316
参考文献 319