第一章 规划总则 5
一、规划范围 5
二、规划依据 5
三、规划时序 6
四、规划意义 6
第二章 开封文化发展基础分析 7
一、文化创造社会新财富 7
二、开封的地位 7
（一）历史：北宋都城开封，繁华、浪漫之都 7
（二）现在：开封是中原城市群中的核心组成部分 8
（三）未来：开封将成为国际文化休闲都市 9
三、开封文化发展综合条件分析 10
（一）经济基础 10
（二）城镇建设 11
（三）交通环境 11
（四）人口状况 11
（五）文化事业和产业概况 12
四、开封文化资源分析 12
（一）开封的文化光环 12
（二）解码开封文化DNA 13
（三）专家与游客对开封文化资源整体开发评价 14
五、开封文化发展的机遇与不足 16
（一）开封文化发展的机遇 16
（二）开封文化发展的不足 17
六、小结 20
第三章 开封文化发展战略 21
一、开封文化发展的五维思考 21
（一）在新的城市格局下，开封城市发展如何与文化产业互动 21
（二）怎么用文化产业这个利器来营销开封 22
（三）面对全国文化趋同战略，开封如何寻找自己独特发展之路 23
（四）如何采用城市运营手段促进城市发展 23
（五）文化产业与文化事业的关系 24
二、指导思想 24
三、总体思路 25
四、总体定位 26
五、发展目标 26
（一）总体目标 26
（二）阶发目标 27
（三）分类目标 29
六、发展战略 30
（一）改革创新战略 30
（二）产业融合关赢战略 30
（三）大项目带动战略 30
（四）人才聚集战略 31
第四章 文化产业规划 32
一、文化产业发展思路 32
二、文化产业发展模式 32
（一）文化产业发展模式 32
（二）文化产业发展模式 32
（三）文化产业发展的突破点 33
三、文化产业空间布局 34
四、文化产业发展规划 35
（一）古城园区文化产业规划 35
（二）朱仙镇文化旅游产业规划 68
（三）两大文化产业基地规划 77
五、文化运营规划 85
（一）文化运营思路 85
（二）文化运营目的 86
（三）文化运营的措施 86
六、文化产业与国民经济和谐发展规划 88
（一）文化产业与农业和谐发展规划 88
（二）文化产业与工业和谐发展规划 89
（三）文化产业与服务业和谐发展规划 91
七、文化产业与和谐社会建设发展规划 92
第五章 文化产业项目规划 95
一、发展思路 95
二、项目体系 95
三、文化重点项目规划 96
四、项目分期 114
第六章 文化事业规划 119
一、文化事业发展思路 119
二、文化事业体制现状以及存在的问题 119
（一）经营性文化事业单位 119
（二）公益性文化事业单位现状 120
（三）新闻媒体单位现状 120
（四）旅游事业单位现状 121
三、文化体制改革思路 121
（一）经营性文化事业单位实行转企改制 121
（二）公益性文化事业单位推行三项制度改革 126
（三）文化行政管理部门职能要转变 129
四、公共文化服务项目建设 130
（一）启动一个工程：“政府采购文化产品”工程 131
（二）实施世界遗产申报 132
（三）建设三个项目 134
第七章 文化体制改革 136
一、文化体制改革思路 136
二、文化体制改革措施 136
（一）成立开封市文化改革发展试验区管理委员会 136
（二）设立开封市文化产业发展基金 138
三、四大保障措施 139
（一）投融资体系保障规划 139
（二）人才保障体系规划 144
（三）环境保障体系规划 146
（四）政策环境保障体系 149