第一章 科学发展观、行政体制改革与法治化关系解读 1
第一节 行政体制改革离不开科学发展观指引 2
一、科学发展观提出的背景 2
二、科学发展观的内涵 5
三、科学发展观对行政体制改革的指引 9
四、行政体制改革对科学发展观的实践 12
第二节 行政体制改革需要纳入法治化轨道 16
一、法治化的内涵 16
二、法治化对行政体制改革的意义 23
三、行政体制改革对法治化的回应与展开 27
第二章 政府职能的转变与定位 34
第一节 转变政府职能的必要性与紧迫性 35
一、政府职能与政府职能转变 35
二、加快转变政府职能是经济社会发展的客观要求 41
三、政府职能转变面临的困境 44
第二节 服务型政府的价值选择与职能定位 48
一、政府职能转变的改革实践与启示 49
二、服务型政府的价值选择 59
三、服务型政府的职能定位 65
第三节 有限有为政府的模式选择与实现路径 75
一、对有限有为政府的界定 75
二、有限有为政府的实现路径 80
第三章 行政组织结构的优化及其法治保障 86
第一节 行政组织的基本理论 86
一、行政组织 87
二、行政组织结构 93
第二节 行政组织结构的现状、问题及原因分析 102
一、行政组织结构的现状 102
二、行政组织结构存在的问题及原因分析 110
第三节 行政组织结构的优化 117
一、优化行政组织结构的可行性 117
二、行政组织结构优化的标准 121
三、优化行政组织结构的构想 128
第四节 行政组织结构优化的法治保障 141
一、行政组织结构优化需要组织法保障 141
二、西方行政组织法定原则对我国的启示 149
三、行政组织法的完善 152
第四章 行政权力的合理配置及其法治化导向 160
第一节 行政权力配置阐释 160
一、行政权力配置的涵义分析 161
二、当下行政权力配置存在的主要问题 165
三、对行政权力合理配置的再认识 173
第二节 行政权力配置法治化的路径选择 174
一、行政权力配置法治化路径选择的必要性 175
二、行政权力配置法治化路径选择的可行性 177
第三节 行政权力在国家行政组织与非政府公共组织之间的合理配置 191
一、合理配置的界限——以公共产品与公共服务为标准 192
二、合理配置的思路 196
第四节 行政权力在国家行政组织内部的合理配置 200
一、纵向上的合理配置 201
二、横向上的合理配置 205
第五章 行政权力运行规则的审视与完善 211
第一节 行政权力运行规则的现状审视 212
一、科学认识并准确界定行政权力运行规则的意义 212
二、行政权力运行规则的现状、缺陷与原因分析 217
三、行政权力运行规则不完善引发的问题 224
四、完善行政权力运行规则的必要性 233
第二节 科学发展观对行政权力运行规则的要求 237
一、行政权力的公正运行 238
二、行政权力的公开运行 239
三、行政权力的有序运行 241
四、行政权力的理性运行 243
五、行政权力的高效运行 244
第三节 行政权力内部运行规则的完善 246
一、纵向权力运行规则的完善 246
二、横向权力运行规则的完善 259
三、国家行政组织与非政府公共组织之间权力运行规则的完善 261
第四节 行政权力外部运行规则的完善 262
一、行政权力外部运行程序规则的完善 262
二、决策权、执行权、监督权相互制约与协调的权力运行规则保障 266
三、优化行政决策权行使的规则保障 271
第六章 行政权力监督体制的反思与创新 305
第一节 行政权力监督体制的反思 305
一、我国行政权力监督体制的现状 306
二、行政权力监督体制存在的问题及原因分析 312
第二节 法治视野下行政权力监督体制改革的目标要求 323
一、监督的合法性要求 323
二、监督的独立性要求 326
三、监督的有效性要求 327
四、监督的发展性要求 328
第三节 行政权力监督体制的创新 328
一、建构以外部监督为主导的监督模式 328
二、强化行政组织系统内部监督 342
三、增强监督意识 347
四、完善监督程序与责任规定 350
第七章 行政体制改革的实践考察——以广东的改革为考察对象 352
第一节 广东省行政体制改革的先行成果及经验 352
一、政府职能转变方面 353
二、政府组织体系和权力运行机制的优化方面 366
三、政府管理方式的创新方面 378
第二节 广东省行政体制改革需要进一步思考的问题 395
一、政府职能的转变如何到位 395
二、大部门的权力如何制约 398
三、机构改革的成果如何保障 401
四、行政公开的障碍如何克服 403
五、改革的法治化难题如何破解 405
主要参考文献 407
一、著作类 407
二、论文类 415