第一章 导论 1
第1节 行政部门的「立法权」 3
第2节 本书对行政命令的概念界定 4
第3节 本书宗旨与架构说明 6
第二章 法规命令与行政规则在德国法秩序中的发展脉络 9
第1节 以立法权为核心的德国法秩序传统 11
一、法治国思想支配下的立法权 11
二、基本法秩序对法治国与议会民主的预设 14
第2节 立基於法治国与议会民主的行政权 17
一、法律优位与法律保留 17
二、受法律拘束的行政权与「行政立法权」 20
第3节以「法律授权」为基础的法规命令 24
一、「授权」作为理解与支配法规命令的核心概念 24
二、行政vs.立法：法规命令的合法性要件 26
（一）法规命令的形式合法性要件 29
（二）法规命令的实质合法性要件 36
三、行政vs.司法：法规命令的司法审查 37
（一）行政机关制定法规命令的裁量权 37
（二）法规命令的司法审查 42
第4节 独立於法规命令规范框架的行政规则 46
一、脱离「法律授权」基础的行政规则所引发的规范属性争议 46
二、行政规则的外部效力与拘束力所导致的权力分立难题 52
第5节 小结：行政部门制定法规命令与行政规则之权限本质与权限范畴 59
第三章 我国行政法学对法规命令及行政规则的继受与「本土化」发展 65
第1节 德国法秩序传统对我国宪法与行政法体系的影响 68
一、法治国与民主理念的薰陶 68
二、法治国与民主理念的本土化限制 70
第2节 我国现行宪政体制下的行政权 72
一、特殊的「行政强权」背景及其影响 72
二、行政与立法两权在我国现行中央政府体制中的关系 72
第3节「继受」与「本土」文化交织而成的「行政命令」概念 75
一、我国行政命令规范体系的特色 75
（一）「法律支配」的中心思想 75
（二）「二分法」与「三分法」的争议 76
（三）美国行政程序法的影响 77
二、我国行政法秩序框架底下的法规命令、行政规则与职权命令 79
（一）法规命令 80
1.概念定义 80
2.合法性要件 81
3.国会的合法性监督 91
4.人民对法规命令制定程序的参与及其制度意义 92
5.司法审查 94
（二）行政规则 103
1.概念定义 103
2.外部效力问题 112
3.司法审查 117
（三）职权命令 124
1.概念定义 124
2.宪法基础 130
3.规范体系 134
4.司法审查 135
第4节 小结：行政命令规范体系的过去、现在与未来 137
第四章 行政命令规范体制的检讨与展望 139
第1节 德国法的借镜 141
一、釐清行政命令宪法基础的必要性 141
二、「法治国民主」作为中心思想的意义 142
第2节 我国法的改革方向 144
一、宪政体制与权力分立架构之釐清 144
二、「依法行政」的诉求对我国的意义 145
第3节 未来的共同课题 147
第五章 结论 151
参考文献 155