总论 1
第一部分 2012年城镇化与城市财政发展概述 11
第1章 2012：中国城镇化的发展进程 11
1.1中国城镇化发展进程回顾 12
1.1.1 1949—1960年的快速发展阶段 13
1.1.2 1961—1980年的停滞阶段 13
1.1.3 1981—1995年的稳步上升阶段 14
1.1.4 1996—2011年的迅速发展阶段 14
1.2中国城镇化发展进程的特征 16
1.2.1城镇化发展成效显著 16
1.2.2城镇化发展落后于非农产业的发展 16
1.2.3地区之间发展差距没有改善 18
1.2.4城镇规模结构、空间布局不尽合理 18
1.2.5城镇化的推进以政府为主导 19
1.3中国城镇化发展与反思的论点综述 20
1.3.1关于中国城镇化的定位与功能 20
1.3.2关于中国城镇化发展模式 21
1.3.3关于中国城镇化反思与发展路径 23
第2章 中国城镇化的财政政策和财政体制 29
2.1中国城镇化进程中的公共财政作用分析 30
2.1.1中国城镇化的特点 30
2.1.2公共财政与中国城镇化 31
2.2 2011年我国城市财政收入分析 34
2.2.1城市财政收入的总量分析 34
2.2.2城市财政收入的结构分析 35
2.2.3城市财政收入的变革趋势 40
2.3 2012年我国城市财政支出分析 44
2.3.1城市财政支出的总量分析 45
2.3.2城市财政支出的结构分析 45
2.3.3城市财政支出的变革趋势 47
2.4 2012年我国城市财政体制的变革分析 52
2.4.1城市财政体制变革 52
2.4.2城市财政管理体制的类型 53
2.4.3我国城市财政管理体制改革设计思路 54
第3章 2012：中国城市财政和城市经济的数量分析 57
3.1经济转型背景下的中国城市财政 57
3.1.1文献综述 58
3.1.2本章结构 58
3.2中国城市财政与城市经济产业结构调整的对接分析 59
3.2.1引入知识维度的先进制造业与现代服务业外延界定 59
3.2.2中国城市财政与城市经济产业结构升级的PVAR分析 65
3.2.3模型结果与解释 67
3.3中国城市财政与内需型城市经济转型的对接分析 68
3.3.1中国城市财政与内需型城市经济转型的PVAR分析 69
3.3.2模型结果与解释 69
3.4中国城市财政与集约型城市经济转变的对接分析 72
3.4.1中国集约型城市经济转变水平测度 72
3.4.2中国城市财政与集约型城市经济转变的PVAR分析 74
3.4.3模型结果与解释 74
3.5本章结论与政策建议 76
3.5.1研究结论 76
3.5.2研究建议 77
第二部分 城市公共财政绩效评价的现实考察与改革路径 81
第4章 公共财政绩效评价：理论基础 81
4.1公共财政绩效评价的基础理论与内涵 81
4.1.1公共财政绩效评价的基础理论 81
4.1.2公共财政绩效评价的内涵 84
4.2公共财政绩效评价的基本思路 85
4.2.1公共财政绩效评价的基本原则 85
4.2.2公共财政绩效评价的主要方法 88
4.3公共财政绩效评价的重点领域选择 90
4.3.1公共财政政策的绩效评价 90
4.3.2公共财政资金绩效评价 93
第5章 公共财政绩效评价：国际视野 99
5.1美国财政绩效评价 99
5.1.1美国财政绩效评价产生的背景及其沿革 99
5.1.2美国现行财政绩效评价制度简介 101
5.1.3美国财政绩效评价的启示和借鉴 103
5.2英国财政绩效评价 104
5.2.1英国财政绩效评价产生的背景及其沿革 105
5.2.2英国现行财政绩效评价制度简介 106
5.2.3英国财政绩效评价的启示和借鉴 109
5.3澳大利亚财政绩效评价 110
5.3.1澳大利亚财政绩效评价产生的背景及其沿革 110
5.3.2澳大利亚现行财政绩效评价制度简介 111
5.3.3澳大利亚财政绩效评价的启示和借鉴 112
5.4韩国财政绩效评价 113
5.4.1韩国财政绩效评价产生的背景及其沿革 113
5.4.2韩国现行财政绩效评价制度简介 114
5.4.3韩国财政绩效评价的启示和借鉴 116
第6章 公共财政政策的绩效评价：现实考察 118
6.1中国公共财政政策绩效评价的概况 119
6.1.1公共财政政策绩效评价的历史变迁 119
6.1.2城市公共财政政策绩效评价的现实状况 122
6.2上海市公共财政政策绩效评价的实践 126
6.2.1上海市公共财政政策绩效评价的整体概况 126
6.2.2典型案例：上海市MH区2010年度“涉农”政策绩效评价 131
6.3国内其他城市公共财政政策绩效评价实践 134
6.3.1北京市公共财政政策绩效评价实践 135
6.3.2广东省公共财政政策绩效评价实践 138
第7章 城市公共财政支出的绩效评价：现实考察 143
7.1中国城市公共财政支出绩效评价的概况 143
7.1.1城市公共财政支出绩效评价的历史变迁 143
7.1.2城市公共财政支出绩效评价的现实状况 144
7.2上海市财政支出绩效评价的实践 147
7.2.1上海市公共财政资金绩效评价的整体概况 147
7.2.2上海市重点领域的公共财政资金绩效评价 149
7.2.3上海市重大项目的公共财政资金绩效评价 151
7.2.4上海市完善公共财政支出绩效评价的政策建议 154
7.3其他城市财政支出绩效评价实践 155
7.3.1北京市财政支出绩效评价实践 155
7.3.2广东省佛山市南海区财政支出绩效评价实践 158
7.4国有资本经营预算支出项目绩效评价实践 162
第8章 公共财政绩效评价的改进路径 167
8.1公共财政绩效评价的改进思路 167
8.1.1逐步实现公共财政绩效评价从单维到多维的转变 168
8.1.2逐步实现公共财政绩效评价从数据到智慧的转变 169
8.1.3逐步实现公共财政绩效评价从随机到重点的转变 170
8.1.4逐步实现公共财政绩效评价从探索到成熟的转变 171
8.2财政政策绩效评估的改进路径 172
8.2.1提升财政政策绩效评估的价值判断 172
8.2.2构建多角度的财政政策绩效评估标准 173
8.2.3拓展多种财政政策绩效评估方式 174
8.2.4采取多种财政政策评估技术 175
8.3财政收入绩效评价体系的构建 176
8.3.1树立正确的财政收入绩效评价观 176
8.3.2构建合理的财政收入绩效评价体系 177
8.3.3设置科学的财政收入绩效评价指标 178
8.4财政支出绩效评价的改进路径 179
8.4.1转变评价思路，建立科学分类体系 179
8.4.2完善评价机制，制定评价标准 180
8.4.3优化评价流程，增设咨询协调机构 181
8.4.4应用评价结果，推行绩效预算 182
附录 185
绩效评价大事记 210
主要参考文献 212