前言&Ⅰ 1
第一篇 北京城乡社会保障制度比较研究 1
一、城乡社会保险 1
（一）养老保险 2
（二）医疗保险 5
（三）工伤保险、失业保险和生育保险 8
二、城乡社会救助 11
（一）农村五保供养 12
（二）城乡低保 13
（三）医疗救助 15
（四）教育救助 19
三、城乡社会福利 21
（一）老人福利 22
（二）残疾人福利 23
（三）其他福利 25
四、世界城市背景中的城乡社保前景 26
（一）进一步加快社会保障制度的城乡并轨，全面实现城乡社会保障一体化 26
（二）进一步加快社会福利建设，率先建立健全普惠型的社会福利制度 26
（三）进一步加大公共财政投入力度，不断提高社会保障支出占全部财政支出的比重 26
（四）进一步加快以改善民生为重点的社会建设，充分发挥社会组织在开展社会互助活动中的积极功能 26
（五）进一步加强城乡社保统筹建设力度，将加快建立健全城乡统一的社会保障制度建设作为新农村建设和城乡一体化的重要内容 27
第二篇 北京市城镇居民基本医疗保险与“新农合，，制度整合研究 28
一、北京市城镇居民基本医疗保险制度的建立与发展 28
（一）北京市城镇居民基本医疗保险制度的建立与基本政策 29
（二）北京市城镇居民基本医疗保险制度的运行与成效 31
（三）北京市城镇居民基本医疗保险制度存在的主要问题 35
二、北京市新型农村合作医疗制度的建立与发展 37
（一）北京市新型农村合作医疗制度的建立与基本政策 38
（二）北京市新型农村合作医疗制度的运行与发展 40
（三）2010年“新农合”的政策现状 49
（四）北京市新型农村合作医疗制度的主要成效 55
（五）北京市新型农村合作医疗制度存在的主要问题 59
三、实行城镇居民医保与“新农合”制度整合的必要性 61
（一）有利于构建城乡一体化新格局 62
（二）有利于实现城乡基本医疗服务均等化 62
（三）有利于实现北京率先发展目标 63
（四）有利于降低医保制度运行成本 63
四、实行城镇居民医保与“新农合，制度整合面临的主要问题 64
（一）管理体制不同 64
（二）统筹层次不同 64
（三）经办机构不同 64
（四）筹资标准不同 64
（五）财政补助不同 65
（六）保障待遇不同 66
（七）信息系统不同 67
五、实行城镇居民医保与“新农合”制度整合的对策建议 68
（一）基本思路 68
（二）实施步骤 68
（三）保障措施 71
第三篇 建设人人共享的现代公共服务之都——北京市城乡基本公共服务均等化研究 73
一、基本公共服务概述 74
（一）基本公共服务的内容与范围 74
（二）均等化的内容与标准 79
（三）财政支持是实现基本公共服务均等化的物质保障 81
二、基本公共服务均等化的政策演变与发展 83
（一）我国基本公共服务均等化政策的演变与发展 83
（二）北京市基本公共服务均等化政策的演变与发展 87
三、北京市城乡基本公共服务均等化的新进展 93
（一）城乡基础教育均等化新进展 94
（二）城乡基本医疗卫生服务均等化的新进展 101
（三）城乡社会保障均等化的新进展 110
（四）城乡就业服务均等化的新进展 120
（五）城乡住房保障均等化的新进展 125
（六）基本公共服务均等化中的财政支持 139
四、北京市城乡基本公共服务均等化面临的主要问题 144
（一）城乡教育资源配置问题 144
（二）城乡医疗卫生均等化问题 149
（三）城乡社会保障问题 154
（四）城乡公共就业服务问题 165
（五）城乡住房保障问题 169
五、加快实现北京市城乡基本公共服务均等化的对策建议 173
（一）制定北京市城乡基本公共服务均等化规划和实施方案 173
（二）拓展基本公共服务均等化的广度和深度 176
（三）形成以基本公共服务均等化为导向的财政支出结构 179
（四）提高土地出让金收入用于基本公共服务的比重 181
（五）实行多元化的基本公共服务参与提供方式 184
第四篇 北京市城乡基本公共服务达到中等发达国家水平研究 190
一、基本公共服务分析框架 191
（一）公共服务 191
（二）基本公共服务 191
（三）基本公共服务评价指标 192
二、北京市城乡基本公共服务现状 192
（一）北京市经济社会发展基本情况 192
（二）北京市基本公共服务现状 196
三、中等发达国家公共服务水平现状——以新加坡、韩国为例 206
（一）中等发达国家的界定 206
（二）中等发达国家公共服务总体状况 207
（三）新加坡公共服务发展状况 211
（四）韩国公共服务发展状况 216
四、北京市与中等发达国家基本公共服务的比较 220
（一）基础教育 220
（二）医疗卫生 222
（三）社会保险 223
（四）公共交通 225
（五）财政支出结构 226
五、研究结论与对策建议 230
（一）北京市基本公共服务取得的主要成效 230
（二）北京市基本公共服务存在的主要问题 230
（三）对策建议 231
第五篇 京津沪渝城乡基本公共服务比较研究 234
一、天津市整合城乡居民医保制度考察报告 234
（一）天津统筹城乡居民医保的背景情况 234
（二）天津整合城乡居民医保的主要做法 237
（三）天津整合城乡居民医保制度的特点、成效与经验 240
（四）推进北京城乡居民医保整合的几点建议 242
二、京津沪渝城乡居民基本医疗保险政策比较 243
（一）北京城乡居民医疗保险政策 244
（二）天津城乡居民医疗保险政策 248
（三）上海城乡居民医疗保险政策 250
（四）重庆城乡居民医疗保险政策 254
（五）小结 256
三、京津沪渝城乡居民养老保险政策比较 257
（一）北京城乡居民养老保险政策 258
（二）天津城乡居民养老保险政策 259
（三）上海城乡居民养老保险政策 261
（四）重庆城乡居民养老保险政策 264
（五）小结 265
四、京津沪渝城乡居民低保政策比较 266
（一）北京城乡居民低保政策 267
（二）天津城乡居民低保政策 269
（三）上海城乡居民低保政策 272
（四）重庆城乡居民低保政策 274
（五）小结 280