Ⅰ 导论：二十一世纪的公共行政 3
1公共行政的「公共性」意涵 3
第一节 公共行政的意义 3
第二节 公共行政的独特性质 7
第三节 变迁中的公共行政：公共性的困惑 12
2公共行政的再界定及其全球化向度 16
第一节 界定公共行政的四个途径 16
第二节 从三个核心概念界定公共行政的意义 47
第三节 公共行政的全球化向度 58
附录一 上无道揆 下无法守&黄光国 72
附录二 自发的制度改革和有意的制度模仿&杨小凯 74
附录三 按件计酬 让医师忘了誓言&高瑞和 77
3公共行政学发展的历史：理论建构的回顾与展望 79
第一节 典范与典范转移的意义 79
第二节 行政学者提出行政学的典范 83
第三节 典范理念在行政研究的限制 96
第四节 两次新公共行政与黑堡宣言 100
第五节 新公共管理与公共行政的展望 114
4公共行政学发展趋势的探究：理论重建与实务反思（A） 146
第一节 从四个学科典范发展趋势探讨行政学理论建构的方向 146
第二节 行政学理论建构所面对的基本问题 153
第三节 行政学界未来的努力方向：典范共识与理论建构 162
5公共行政学发展趋势的探究：理论重建与实务反思（B） 169
第一节 「公共行政」过时了吗？ 169
第二节 三种治理模式的比较 173
第三节 层级节制体系的问题及其存在的理由：政治经济学与社会学的观察 177
第四节 市场模型的政治理论基础及其反思批判 183
第五节 网络或社群组织的建立及新公共服务的理论基础 194
第六节 对治理的挑战与未来趋势 210
Ⅱ 行政学研究的方法论 215
6问题意识、研究态度与研究方法 215
第一节 问题意识 215
第二节 研究态度 217
第三节 研究方法 220
7行政科学的哲学基础 227
第一节 方法论的检讨 227
第二节 行政科学本质的基本假定 235
8行政理论建构的反思 241
第一节 行政理论建构的反思 241
第二节 稳定与变迁/成长，效率与正义/公道 243
第三节 技术与人文精神（或道），控制与自主性 252
第四节 发展无预谋的行政理论 262
9政策评估：质化与量化的分析 269
第一节 评估研究的实验典范与自然论典范 269
第二节 量化与质化评估途径在方法论上的差异 274
第三节 质化评估途径对政策分析的意涵 283
Ⅲ 公共组织理论及组织学 291
10公私部门组织理论的异同 291
第一节 何谓组织 291
第二节 何谓组织理论 293
第三节 公私部门组织的异同 294
11从官僚组织到后官僚组织 298
第一节 人力资源时代（后现代）的工作环境 298
第二节 对官僚组织的批判 311
第三节 修正的官僚组织 314
第四节 后官僚组织的理念型 317
12组织政治学 325
第一节 组织政治学的理论背景及其哲学假定 325
第二节 权力与权威的基础及组织中各层级的权力来源 329
第三节 组织的政治过程与冲突的管理 336
13组织经济学 346
第一节 组织的本质 346
第二节 代理理论 350
第三节 交易成本经济学 354
第四节 批评与建议 362
14组织的社会心理学 366
第一节 工作团体的特质及影响团体绩效的因素 366
第二节 组织的病态现象 372
第三节 组织的符号互动论 379
15组织教育学 386
第一节 学习型组织的起源、定义及相关名词的解释 386
第二节 传统型组织与学习型组织的比较 391
第三节 组织学习的障碍与学习型组织的建立 394
第四节 组织的保守与革新：策略更新观点的组织学习架构 402
第五节 组织的学习能力 409
16组织文化学 419
第一节 组织文化的定义及其哲学基础 419
第二节 组织文化层次的静态性与动态性 422
第三节 组织文化的类型 433
Ⅳ 管理哲学与管理技术 442
17领导问题与领导者的修练 442
第一节 领导的定义及其研究途径 442
第二节 领导行为的型模与理论类型 447
第三节 高阶层领导与管理的角色功能 459
18决策问题与决策者的思惟倾向 468
第一节 决策的意义与决策的类型特征 468
第二节 决策规则与决策方法 480
第三节 决策者的思惟倾向：前瞻性思考的管理 486
19沟通问题与有效沟通的建立 496
第一节 沟通的定义与过程、媒介与种类 496
第二节 沟通的障碍与有效沟通的建立 505
第三节 沟通风格型模与弹性的调整 512
20动机理论与激励的技术 518
第一节 动机的定义、循环圈与一般型模 518
第二节 动机理论的类型 519
第三节 科层体制系络的动机理论与激励的技术 531
21公部门的策略管理 539
第一节 什么是策略管理 539
第二节 策略管理的过程与特征 541
第三节 公部门策略管理所面临的各种挑战 546
第四节 平衡计分卡与策略管理 552
22策略性人力资源管理与发展：规划的内涵与方向 563
第一节 策略性人力资源管理的实务与专业技能 563
第二节 人力资源发展的意义、历史沿革与角色动态 566
第三节 人力资源发展理论的趋势 569
第四节 人力资源发展的教学策略与课程规划 577
第五节 作一位「有附加价值民众服务」的行政人员 579
23知识经济与知识管理 584
第一节 知识工作者的崛起及其特征 584
第二节 知识的意义、种类与知识管理的定义 587
第三节 组织的知识基础理论：作为知识整合的组织能力 600
第四节 组织的知识创造理论 609
附录四 知识工作者的考绩与绩效管理政策：考试院长关中的改革方向 626
Ⅴ 公共行政的未来 634
24政府再造与行政革新：组织学习与浑沌理论的观点 634
第一节 政府再造运动的反思及其政治理论的基础 634
第二节 行政革新的背景与意义 642
第三节 行政革新的类型与规范面向 645
第四节 行政革新与组织学习 650
第五节 从浑沌到公共行政自我组织的转化 655
25行政理论与实务的分与合 671
第一节 概念的澄清：理论、实务与实践的意义 671
第二节 理论与实务的辩证关系：方法论的探究 674
第三节 行政理论的反思前瞻：理论与实务整合的方向和步骤 683
26行政学中国化与中国的管理哲学 697
第一节 行政学中国化的问题与意义 697
第二节 儒家与法家的管理哲学 705
第三节 道家与佛家的管理哲学 720