前言 1
第一部分 农村政治工作呼唤新的运行机制 2
一、20年来农村的改革发展为实施新的治理模式奠定了现实基础 2
（一）实施农村政治工作新机制的经济基础 2
（二）实施农村政治工作新机制的社会基础 4
（三）农村政治工作新机制的文化基础 6
（四）农村政治工作新机制的政治基础 8
二、农村经济政治发展过程中遇到的困境及原因分析 9
（一）农村经济发展的困境 9
（二）农村政治发展的困境 11
（三）农村经济政治发展困境的原因分析 16
第二部分 实现村民自治的新机制 20
一、新机制建立的指导思想和基本原则 20
（一）建立新机制的指导思想 20
（二）建立新机制的基本原则 20
二、改善和加强党对农村工作的领导 24
（一）增强村党支部在全体村民中的民意基础 24
（二）保持村党支部在村级组织系统的先进性 25
（三）改进村党支部对村务的领导方式 26
三、建立村民自治组织间的协调及约束机制 28
（一）村民自治的组织机构 28
（二）建立村党支部与村委会的协调机制 30
（三）建立村民委员会权力监督制约机制 32
（四）建立村干部的激励机制 37
四、建立村民自治中村民管理的互约机制 40
（一）依法制订村民自治章程和村规民约 40
（二）加强农村精神文明建设和民主法制建设 45
五、建立“乡政村治”的衔接机制 49
（一）合理确定管理权限 49
（二）疏通乡、村各种衔接渠道 52
（三）加强村级干部管理 55
（四）改进政绩考察方法 57
第三部分 新机制实施的成效、问题及对策 58
一、新机制实施的成效分析 58
（一）融洽了干群关系，提高了两委班子的战斗力 58
（二）加强了精神文明和民主与法制建设，促进了农村文化事业的大发展 59
（三）解决了大量的社会问题，促进了农村的社会稳定 60
（四）调动了村民参与公益事业的积极性和主动性，促进了农村社会公益事业的大发展 61
（五）促进了经济结构的调整，推动了农村经济的大发展 62
二、新机制运行中的问题反思 62
（一）乡镇干部过多干预村级工作 63
（二）村民代表职权行使不足，村民代表大会作用乏力 63
（三）对村干部的激励措施不够完善 65
（四）运行环境亟待优化 66
三、促进新机制健康运行的对策分析 68
（一）优化运行环境，加快配套改革 68
（二）健全民主和法制教育的继续社会化机制 69
（三）健全乡村关系监督制约机制 69
（四）认真落实村民代表制度 70
（五）实行对村民代表制和村民公决制相互补充的民主新形式 70
（六）进一步完善村干部的激励机制 71