第一章 绪论 1
一、公务员 1
（一）公务员的含义 1
（二）公务员的范围 8
二、公务员制度 12
（一）公务员制度的含义 12
（二）公务员制度的特征 14
三、公务员制度的政治地位与功能 16
（一）政治地位 16
（二）政治功能 20
四、公务员制度的比较研究 23
（一）研究内容 23
（二）研究特点 25
（三）研究方法 28
第二章 公务员制度的历史发展 32
一、西方公务员制度的产生与扩展 32
（一）西方公务员制度产生的历史条件 32
（二）西方公务员制度的演进过程 37
二、中国公务员制度的产生与实施 51
（一）中国公务员制度产生的历史背景 51
（二）中国公务员制度的建立过程 57
（三）中国公务员制度的实施与成效 63
第三章 公务员制度的指导原则 72
一、中西公务员制度共有的指导原则 72
（一）公开原则 73
（二）公平原则 76
（三）公正原则 81
（四）法治原则 83
二、西方公务员制度特有的指导原则 85
（一）政治中立原则 85
（二）两官分途原则 90
（三）分权制衡原则 92
三、中国公务员制度特有的指导原则 96
（一）马克思主义指导原则 96
（二）党管干部原则 97
（三）民主参与原则 100
（四）德才兼备原则 101
第四章 公务员制度的制约因素 104
一、政治行政生态环境的制约 104
（一）政治与行政体制的制约 105
（二）组织结构与行政运作的制约 109
二、经济生态环境的制约 113
（一）公务员规模受经济发展的制约 114
（二）公务员行为受经济环境的影响 115
（三）公务员待遇受经济条件的制约 118
三、社会文化生态环境的制约 123
（一）社会发展环境的影响 123
（二）文化生态环境的影响 131
第五章 公务员的人事分类制度 135
一、人事分类的类型划分 135
（一）政事分类 136
（二）品位分类 140
（三）职位分类 143
二、西方公务员的人事分类制度 149
（一）英国 149
（二）美国 152
（三）法国 155
（四）加拿大 157
（五）日本 159
三、中国公务员的人事分类制度 162
（一）分类的原则 162
（二）分类的特色 165
（三）分类的方法和内容 171
第六章 公务员的权利与义务 179
一、公务员权利与义务概述 179
（一）权利与义务的内涵 179
（二）权利与义务的关系 184
（三）规范权利与义务的意义 188
二、西方公务员的权利与义务 190
（一）西方公务员的权利 192
（二）西方公务员的义务 196
三、中国公务员的权利与义务 198
（一）主要特色 199
（二）中国公务员的权利 200
（三）中国公务员的义务 203
第七章 公务员的职务管理 208
一、公务员录用制度 208
（一）西方公务员的录用制度 208
（二）中国公务员的录用制度 218
二、公务员考核制度 221
（一）西方公务员的考核制度 221
（二）中国公务员的考核制度 227
三、公务员任免制度 229
（一）西方公务员的任免制度 229
（二）中国公务员的任免制度 235
四、公务员培训制度 239
（一）西方公务员的培训制度 239
（二）中国公务员的培训制度 251
五、公务员纪律与奖惩制度 253
（一）西方公务员的纪律与奖惩制度 254
（二）中国公务员的纪律与奖惩制度 260
第八章 公务员的权益保障 264
一、公务员工资福利制度 264
（一）西方公务员的工资福利制度 266
（二）中国公务员的工资福利制度 278
二、公务员退休保障制度 282
（一）西方公务员的退休保障制度 283
（二）中国公务员的退休保障制度 291
三、公务员的申诉控告制度 294
（一）申诉与控告的意义 294
（二）西方公务员的申诉控告制度 297
（三）中国公务员的申诉控告制度 301
第九章 公务员的管理体制 304
一、公务员的管理体制概述 304
（一）公务员管理体制的类型划分 304
（二）公务员管理机构的设置原则 308
二、西方公务员的管理体制 311
（一）西方公务员管理体制的构成 311
（二）西方公务员管理机构的设置 313
三、中国公务员的管理体制 324
（一）中国公务员管理体制的构成 325
（二）中国公务员管理机构的设置 328
第十章 公务员制度的发展趋势 334
一、西方公务员制度的发展趋向 334
（一）指导原则趋向灵活 335
（二）分类制度趋向融合 341
（三）运作机制趋向适用 346
（四）管理体制趋向混合 356
（五）法律体系趋向完备 359
二、完善中国公务员制度的构想 361
（一）完善分类制度的构想 361
（二）完善竞争激励制度的构想 367
（三）完善新陈代谢制度的构想 377
（四）完善考核评价制度的构想 384
（五）完善工资保障制度的构想 399
（六）完善监督制度的构想 409
（七）改善行政生态的构想 418
主要参考文献 425
后记 431