第一篇 促进民办非企业单位全面发展的政策体系设计与能力建设报告 1
一、民办非企业单位的发展历程和成就 3
（一）民办非企业单位是公共部门改革后出现的公共服务提供方 3
（二）民办非企业单位发展迅速，在社会服务提供方面发挥了积极作用，但与公办社会事业比较，民办非企业单位总体处于初级阶段 6
二、民办非企业单位发展面临的主要问题 8
（一）促进民办非企业单位发展的整体思路不清 8
（二）民办非企业单位管理体制建设滞后 10
（三）民办非企业单位发展自身动力不足 11
（四）民办非企业单位内部治理不善 14
三、民办非企业单位发展的国际经验 15
（一）现代化进程中，西方发达国家崇尚友爱互助的宗教传统转化成重视社会凝聚的社会传统，为非营利组织发展奠定了一个重要基础 16
（二）社会各阶层从对抗到合作的过程中，形成了重视权利平等的社会传统，为非营利组织发展奠定了另一个重要基础 17
（三）虽然非营利组织发挥了提升公共服务效率的作用，但并非当前公共服务改革唯一正确道路 17
（四）受历史传统和发展路径影响，不同国家和地区非营利组织的发展模式差异较大 18
四、相关政策建议 22
（一）加快法制建设 23
（二）有序放开 24
（三）全面公开 25
（四）激励与约束并举 25
五、相关政策试点的经验 26
（一）南京政策试点经验 26
（二）青海政策试点经验 28
第二篇 促进民办非企业单位发展研究报告 31
一、民办非企业单位名称的由来及争议 33
二、民办非企业单位的发展历程 34
（一）改革开放至1996年：社会事业领域逐渐开放，民办非企业单位（民办事业单位）快速发展，但是没有统一的类别名称，也缺乏系统的制度规范 35
（二）1996—2000年左右：确定“民办非企业单位”的类别名称，基础性的制度框架和法律体系开始建立。全国进行清理整顿，同时，有重点、有条件地鼓励民办非企业单位发展，如教育、医疗等领域，政府明确给予政策支持 39
（三）2000年至今：政府更加注重社会事业发展，鼓励民间和社会力量参与社会事业；支持力度全面加强，民办非企业单位进一步迅速发展，但是制度化、规范化建设有待健全 42
三、民办非企业单位的现状和发展趋势 45
（一）民办非企业单位的分类 45
（二）民办非企业单位的数量 46
（三）民办非企业单位的分布 47
四、民办非企业单位的法律法规与制度建设 49
（一）民办非企业单位的立法状况 49
（二）民办非企业单位的管理体制 49
五、民办非企业单位存在的问题 51
（一）宏观理念不清晰：国家与社会关系不清晰，政府、市场、社会边界模糊，社会事业发展缺乏明确思路，民办非企业单位在经济与社会发展中的作用和地位不明确 51
（二）法律体系不健全，基础性的法律建设缺失，以临时性的政策文件替代法律制度，不仅造成制度的碎片化，而且制度体系不统一，相互之间容易出现矛盾和冲突 52
（三）登记管理体制不健全，双重负责的管理体制对民办非企业单位有限制性影响 53
（四）政府对民办非企业单位的政策扶持力度偏弱，财政税收政策不健全 55
（五）民办非企业单位的监管和约束机制不健全，营利行为不受约束，一些机构趋利动机和行为严重 57
（六）民办非企业单位自身存在问题，内部治理不完善，信息不透明等 58
六、民办非企业单位的总体评价 60
（一）民办非企业单位发展迅速，作用日渐显现；但与国际一般情况比较，还处于初级阶段 60
（二）政府对民办非企业单位更加重视，宏观环境逐渐改善；但是政策体系亟待完善 62
附件 国外与民办非企业单位相关的组织形式与管理模式 64
第三篇 民办非企业单位发展现状问题与政策需求调查报告 67
一、问卷调查分析 69
（一）调查方法 69
（二）调查结果分析 69
二、访谈资料归纳整理 87
（一）单位成立目的 87
（二）单位发展历程 87
（三）取得成绩及方式 87
（四）单位发展中遇到的问题 88
（五）政策建议 88
（六）其他问题 88
第四篇 国（境）外公共服务类非营利组织发展经验研究 89
一、公共服务的制度安排与非营利组织 91
（一）理解公共服务、非营利组织及公共服务类非营利组织 91
（二）理解政府公共服务生产的制度安排 94
二、国（境）外公共服务类非营利组织的发展状况与服务领域 97
（一）国（境）外公共服务类非营利组织的发展历史 97
（二）新公共服务革命与非营利组织发展 99
（三）公共服务供给的历史逻辑 105
（四）国（境）外公共服务类非营利组织的主要职能 105
三、国（境）外公共服务类非营利组织法律环境及其实施效果 106
（一）国（境）外公共服务类非营利组织发展相关的法律、政策、管理办法 106
（二）法律和政策实施效果 108
四、不同政治经济和文化背景下的公共服务类非营利组织发展的模式与经验 110
（一）利他主义与非营利组织发展 110
（二）政府变革与公共服务供给 114
（三）公共价值 116
五、对策与建议 117
（一）借鉴国际经验，准确把握现阶段中国公共服务发展的特点 117
（二）在推进公共服务体系建设过程中，不失时机地支持非营利组织的发展 119
（三）建立与公共服务型政府相适应的地方公共服务体系 121
分报告之一：菲律宾公共服务类非营利组织发展经验研究 126
分报告之二：美国公共服务类非营利组织发展经验研究 144
分报告之三：日本公共服务类非营利组织发展经验研究 172
分报告之四：英国公共服务类非营利组织发展经验研究 198
分报告之五：我国香港公共服务类非营利组织发展经验研究 219
第五篇 民办非企业单位发展政策试点与经验 233
一、试点地区选择与评价 235
二、试点地区基线调查报告 276
青海省试点项目研究报告 321
南京市试点项目研究报告 390
附件一：关于印发《南京市公益创投实施意见（试行）》的通知 441
附件二：民办非企业单位发展现状、问题与政策需求访谈提纲 446
附件三：民办非企业单位发展现状问题与政策需求调查问卷 450
后记 462