序 1
第一章 引论 1
一、公共行政概念：国内外学者的迷惘与困惑 2
二、公共管理：令人迷茫的丛林 13
三、我国公共行政学学科框架考察 18
四、我国公共行政学研究的历史与现状 22
五、我国公共行政学研究前瞻 30
六、西方公共行政学研究的理论趋向 33
第二章 公共选择理论在当代公共行政中的运用 41
一、公共选择理论的观点、意义和范畴 41
二、政府决策：公共选择与公共行政学课题 43
三、公共选择与公共行政学之方法论 45
四、政府失败论：公共行政的缺陷研究 48
五、公共选择对公共行政发展的启示 53
第三章 当代中国公共行政环境的分析 57
一、公共行政环境的一般理论 58
二、公共行政环境理论的发展 60
三、公共行政与行政环境的关系 63
四、当代中国公共行政环境特征分析 69
第四章 中国政府经济职能的重塑与再造 84
一、政府经济职能的历史发展 85
二、前市场经济国家的实践 88
三、政府经济职能与市场机制 93
四、确立政府经济职能的前提 97
五、政府管理与企业自主经营 101
六、中国政府经济职能的配置 110
七、正确对待西方流行理论 114
第五章 市县分治：省直接管理县市的构想 117
一、地级行政建制的历史回顾 118
二、市管县体制的发生与发展 120
三、市管县（市）体制的机理及效用 123
四、市管县（市）体制问题分析 128
五、省直接管理县（市）的战略构想 132
第六章 公共行政组织：现代社会的成功发明 140
一、公共行政组织概念阐释 141
二、公共行政组织结构框架考察 147
三、公共行政组织体制的一般理论 150
四、跳出怪圈：公共行政机构改革 156
五、机构改革的程序和模式选择 174
六、政府职能转变与机构改革误区 180
第七章 群众公认：行政领导者选用的重要准则 185
一、行政领导者的选用要注意社会公论 185
二、行政领导者如何赢得群众公认 187
三、选用过程如何体现社会公论 189
四、应着重处理好四个关系 192
第八章 中国公务员制度的实践与发展 195
一、公开考试、职位分类：公务员制度运行的两只轮子 195
二、我国公务员制度纵横差异比较分析 202
三、中国公务员考核问题分析 211
四、公务员制度实施中的缺陷与消弭 218
五、国外公务员制度改革：以美国为例 225
第九章 公共行政决策的科学化及其冲突治理 234
一、公共行政决策导引 234
二、公共行政决策程序分析 238
三、公共行政决策模式 244
四、公共行政决策科学化的途径 248
五、公共行政决策的冲突治理 255
第十章 行政法治：现代行政文化的精髓 259
一、公共行政法治一般分析 259
二、行政法治的基本要求 264
三、行政法规范的创制：依法行政的前提 271
四、徒法不足以自行：依法行政的实现 278
第十一章 追求效率：公共行政的出发点与落脚点 294
一、公共行政效率理论分析 294
二、公共行政的绩效评估 299
三、我国公共行政效率现状剖析 300
四、提高公共行政效率的有效途径 304
五、香港海滩饮料包装废弃物的治理 307
第十二章 公共行政改革的目标取向与价值选择 314
一、公共行政改革的国际生态 314
二、当代政府的财政、管理和信任危机 322
三、官僚制的绝对理性和内在矛盾 328
四、当代公共行政改革的理论基础 334
五、当代公共行政改革的目标趋向 337
六、当代公共行政改革的模式比较 343
七、借鉴与思考：规律性与特殊性的统一 355
主要参考文献 359