第一章 卫生智识 3
（一）卫生智识之范围 3
（二）卫生智识之类别 5
一，专门之卫生学识 5
二，普通之卫生常识 7
（三）卫生智识之重要 9
一，专门卫生智识之重要 9
二，普通卫生常识之重要 12
（四）卫生智识问题之解决 14
一，专门卫生问题之解决 14
二，卫生常识问题之解决 26
第二章 卫生人才 41
（一）卫生人才之训练 41
（二）卫生人才之选择 43
（三）卫生人才之待遇 48
第三章 卫生经费 51
（一）卫生经费之类别 51
（二）卫生经费之预算 52
一，预算之手续 52
二，预算之根据 52
（三）卫生经费之筹备 57
一，地方政府自筹卫生政费 57
二，中央之津贴 62
（四）卫生经费之结算 65
第四章 卫生法律 66
（一）卫生法律之必要 66
（二）中国卫生法律之缺如 67
（三）卫生法律之种类 67
（四）卫生法律之范围 68
（五）卫生法律之根据 69
一，卫生法律必须根据地方之情形 69
二，卫生法律必须根据科学智识 72
三，卫生法律必须根据人民之公意 74
（六）卫生法律之订立 76
一，提议 76
二，登报 77
三，讨论与表决 78
四，公布 78
（七）卫生法律之修订 78
第五章 卫生组织 80
（一）卫生组织之必要 80
（二）卫生组织之分类 81
（三）卫生组织之根据 86
（四）外国卫生组织举例 91
一，美国之卫生组织 91
二，英国之卫生组织 94
三，德国之卫生组织 98
四，奥国之卫生组织 100
五，日本之卫生组织 101
六，澳大利亚之卫生组织 102
（五）卫生组织总论 104
第六章 卫生行政之步骤 107
（一）第一期—草创预备提倡鼓吹之时期 107
一，制造舆论 108
二，搜罗世界学识 109
三，调查地方问题 109
四，研究合用办法 109
五，培养人才 110
（二）第二期—建设立法及推广之时期 110
（三）第三期—卫生普及之时期 111
第七章 卫生行政之政策 113
（一）早定远大之计划 113
（二）脚踏实地 116
（三）先教育而後取缔 119
（四）注重根本之工作 124
（五）以地方自治为主体 126
（六）职权划一 128