第一章 导论 1
一、研究主题 1
二、研究视角及理论背景 5
三、相关文献述评 11
第二章 农民工制度性保障的演变原因 22
一、制度的演变轨迹 22
二、国家执政合法性基础的变化 27
（一）传统意识形态式微 28
（二）政绩合法性的确立 28
（三）构建社会公平和政治民主的努力 29
三、农民工的“结构”能力 31
（一）人口结构对农民工数量的限制 31
（二）农民工工作风险的累积和爆发 34
（三）社会转型对乡村孝道的冲击 36
（四）人口老龄化的挑战 39
四、农民工能否形成阶级 41
第三章 国家制度的逻辑及路径安排 45
一、完备的制度衔接机制 45
（一）劳动期内的保护 45
（二）不在劳动状态的保障 48
（三）权益受损的维权机制 49
二、制度执行的路径安排 50
（一）设定代理人 50
（二）营造“公共意识” 51
（三）建立纠错机制 56
三、制度的执行效果 57
第四章 地方政府的行动策略 59
一、全面性的政策制定 60
二、充满张力的政策执行 62
（一）戴镣铐跳舞 62
（二）主动出击 64
（三）守株待兔 66
（四）部门利益的冲突 68
（五）位置痛苦的行政人员 70
三、积极的模式创新 73
第五章 企业的应对手段 77
一、不执行政策的策略 78
（一）对政策受益群体的利用 78
（二）诉苦术 79
（三）运用“刁民”的标签 81
（四）挑剔政策的不足之处 82
二、执行制度的隐秘 84
（一）选择执行 84
（二）“拆分”执行 85
（三）本末倒置 86
三、工伤事故处理技术 87
（一）利用关系网 87
（二）公共意识的维持 88
（三）对制度的移花接木 89
（四）利用诉讼成本优势 92
（五）管理精英的利益联盟 93
第六章 农民工的武器 96
一、农民工的维权原则 98
（一）拒绝相信 98
（二）总体性算计原则 102
（三）功利性原则 105
二、弱者的武器 106
（一）行动的两极化 106
（二）转换事件的性质 107
（三）利用弱者形象牟利 109
三、工伤事故中的弱势地位 110
（一）受制于公共意识 110
（二）文化知识贫乏 111
（三）社会关系资源欠缺 112
（四）难以承受的维权成本 114
结论与讨论 118
一、简练的研究发现 118
（一）政府居于主导位置 118
（二）同样的运作机制，不同的运行目的 119
（三）制度执行带有“转型期”的特点 119
（四）农民工综合素质偏低是“瓶颈” 119
二、几点讨论 120
（一）行政支配社会 120
（二）难以独立的司法 121
（三）动态性的政策执行 123
（四）农民工维权能力较弱 126
三、结语 127
参考文献 129
附录A 国家相关的重要法律法规目录汇编 138
附录B 主要调查地的农民工基本状况分析 144
后记 158