第一章 改革问题的提出 3
第一节 美丽的意外：万众瞩目的学前教育改革与发展 3
第二节 中国学前教育分散化投资体制的形成 10
第三节 从“公营天下”到“民营半边天”——学前教育体制改革问题的提出 24
第二章 价值观迷思：公平与效率之争 35
第一节 公平框架下的学前教育 35
第二节 效率框架下的学前教育 42
第三节 求变探索：公平与效率并举的体制改革之旅 46
第三章 学前教育供需矛盾 57
第一节 学前教育供需失衡的现状描述 57
第二节 为什么会有入园难 63
第三节 政策解读：供需平衡，离学前教育有多远 78
第四章 学前教育的财政选择 87
第一节 学前教育财政的现状及问题 87
第二节 学前教育财政制度设计的基本逻辑 97
第三节 政策解读：学前教育如何实现“以政府为主” 108
第五章 多重分割的幼儿教师劳动力市场 115
第一节 现实困境：美丽的事业与残酷的现实 115
第二节 过渡中的幼儿教师劳动力市场：市场和制度的双重缺失 122
第三节 政策解读：过渡阶段幼儿教师劳动制度的方向选择 130
第六章 被遗忘的农村学前教育 141
第一节 农村学前教育的困境 141
第二节 农村学前教育的制度解析和改革突围 146
第三节 政策解读：重点发展农村学前教育 154
第七章 学前教育的质量 169
第一节 现实：参差不齐的学前教育质量 169
第二节 质量差异背后的制度激励原因 178
第三节 政策解读：提高学前教育质量的探索 187
第八章 学前教育体制改革中的难点 195
第一节 学前教育体制改革观念的模糊 195
第二节 制度缺失带来的改革困境 203
第三节 进退维谷：政府管理的难点 207
第九章 未来的可能选择 213
第一节 政府对学前教育的责任边界 213
第二节 各类幼儿园的不同发展战略 222
第三节 幼儿教师人事制度改革：能否有破冰之旅 236