一、走出能源基地和老工业基地创新发展路子的内涵和意义 1
（一）内涵理解 1
1．走由重物轻人向以人为本转变的和谐发展之路 2
2．走由重工业优先向全面协调转变的统筹发展之路 2
3．走由牺牲环境向生态文明转变的可持续发展之路 2
4．走由自我封闭向外向协作转变的开放发展之路 3
5．走由沿袭传统向自主创新转变的高效发展之路 3
6．走由粗放管理向科学管理转变的改革发展之路 4
（二）背景解读 5
1．走出“创新发展路子”的必要性和紧迫性 5
2．走出“创新发展路子”必须处理好五大关系 9
（三）重大意义 11
1．保障国家能源安全 11
2．促进中部地区崛起 12
3．加快新型工业化进程 13
4．实现跨越式发展 14
二、山西能源基地和老工业基地发展的成就和问题 15
（一）发展历程 15
1．“一五”时期确立老工业基地的发展基础 16
2．“三线建设”奠定了国防工业的基础地位 20
3．能源基地建设强化资源型工业支柱地位 22
4．经济结构调整推动产业结构优化和升级 26
（二）主要成就 29
1．缓解能源供需紧张局面，保障国家能源安全 29
2．提供大量物资设备，支撑国家经济建设 33
3．建立完善的工业体系，推进工业化进程 34
（三）矛盾和问题 36
1．产业结构重型化、单一化 37
2．经济发展模式粗放，资源约束瓶颈显现 39
3．国企改革缓慢，非公有制经济发展不足 41
4．长期受计划经济影响，对外开放程度低 43
5．生态环境代价巨大，可持续发展能力匮乏 44
6．自主创新能力低下，缺乏核心竞争力 46
7．下岗失业人员多，转产再就业压力巨大 47
（四）原因分析 48
1．思想认识偏差 48
2．发展模式约束 49
3．发展定位不准 49
4．区域政策缺位 50
三、山西能源基地和老工业基地创新发展的基本依据 52
（一）理论依据 52
1．落实科学发展观的基本要求 52
2．走新型工业化道路的必然要求 54
3．遵循区域经济发展规律的必然选择 56
（二）省情依据 59
1．工业化中期阶段的现实，决定了创新发展的必然性 59
2．雄厚的自然人文资源，具备了创新发展的基本条件 64
3．较为完善的产业体系，具有了创新发展的坚实平台 68
（三）国内外经验 69
1．国外老工业基地：全面规划、强力扶持，从衰到兴 70
2．东北老工业基地：结构调整、体制改革、技术改造，共同振兴 75
3．重要启示：以产业结构优化为核心，以体制、机制改革作保障 78
四、山西能源基地和老工业基地创新发展的思路和途径 81
（一）思路演进 81
1．“优先发展重工业”的战略思路 81
2．能源重化工基地建设思路 82
3．经济结构战略性调整思路 83
4．新型能源和工业基地建设思路 84
（二）机遇和挑战 86
1．国内外经济发展的总体趋势，对山西来讲既是机遇也是挑战 86
2．有利政策因素增多，对山西来讲既是机遇也是考验 86
3．科技创新引导产业结构升级，对山西来讲既是机遇也是压力 89
4．能源原材料需求旺盛，对山西来讲既是机遇也有危机 90
（三）总体思路 91
1．产业创新 92
2．模式创新 93
3．理念创新 93
4．开放创新 94
5．科技创新 95
6．机制创新 96
（四）战略重点 96
1．提升传统产业，培育新兴产业，再造产业竞争新优势 96
2．倡导生态文明，发展循环经济，实现增长质量新提高 99
3．重视农村发展，促进城镇建设，建立城乡互动新关系 103
4．优化招商环境，拓展合作领域，营造对外开放新氛围 107
5．立足自主创新，实施科教兴晋，增强科技竞争新实力 110
五、山西能源基地和老工业基地创新发展的制度和政策保障 114
（一）深化政府管理体制改革 114
1．加快政府职能转变 115
2．切实履行好政府职能 116
3．构建公共服务型政府 116
4．继续推进政府机构改革 118
5．积极构建法治政府、责任政府 118
（二）深化国有企业体制改革 119
1．加快推进国有经济布局和结构的战略性调整 120
2．加快推进国有企业产权结构多元化 121
3．建立健全现代企业制度 123
4．加快实施主辅分离和剥离企业办社会职能 125
（三）深化投融资与财税体制改革 125
1．深化投融资体制改革 126
2．大力推进财税体制改革 129
（四）完善自主创新的政策体系 132
1．发展科技创新产业 133
2．做强科技创新主体 134
3．构建多元化科技投入机制 135
4．打造科技创新平台 135
5．优化科技创新环境 136
（五）完善对外开放与区域合作政策体系 137
1．优化投资环境 138
2．全力推进招商引资 139
3．加快开发区建设 140
4．转变外贸增长方式 141
5．加强区域经济合作 141
（六）完善节能减排的政策体系 144
1．依靠科技，加快节能减排技术开发和推广 144
2．健全法制，加大监督检查执法力度 145
3．完善政策，形成激励和约束机制 148
4．明确责任，强化节能减排管理 150
5．加强宣传，提高全民节能环保意识 152
（七）建立发展循环经济的政策体系 153
1．构建发展循环经济的组织管理体系 154
2．构建发展循环经济的法律法规体系 155
3．构建发展循环经济的经济激励体系 156
4．构建发展循环经济的技术经济体系 157
5．构建发展循环经济的绿色宣传体系 157
六、山西能源基地和老工业基地创新发展的目标和展望 159
（一）实践探索 159
1．产业结构调整取得新成效 160
2．转变经济发展方式取得新进展 162
3．企业发展活力得到明显提高 165
（二）阶段目标 166
1．在产业结构调整方面取得新突破 167
2．初步实现工业经济发展与环境、生态效益的多赢 171
3．产业布局和产业聚集形态出现新变化 172
（三）前景展望 173
1．支柱产业更新取得明显成效 173
2．资源利用水平有较大幅度提高 174
3．技术创新助推企业竞争力提升 174
4．循环经济成为主导经济模式 174
5．区域工业竞争优势初步显现 175
主要参考文献 176
附录1 国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见（国发〔2005〕18号） 178
附录2 国务院办公厅关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知（国办函〔2007）2号） 188
附录3 中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见（中发〔2003〕11号） 191
附录4 国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知（国发〔2000〕33号） 202
附录5 国家发展改革委办公厅印发国家发改委关于山西能源建设的指导意见的通知（发改办能源〔2006〕1257号） 209
附录6 山西省人民政府批转省发展改革委关于建设新型能源和工业基地若干政策的意见的通知（晋政发〔2005〕16号） 219
附录7 山西省人民政府关于优化产业结构培育优势产业的实施意见（晋政发〔2006〕33号） 223
附录8 山西省人民政府关于印发山西省节能减排综合性工作方案的通知（晋政发〔2007〕32号） 241
后记 259