序 1
第一节 国家公务员制度的概念及其本质属性 1
国家公务员制度的概念 1
国家公务员制度的本质属性 3
第二节 研究国家公务员制度的原则与方法 9
研究国家公务员制度的原则 9
研究国家公务员制度的方法 13
第三节 研究国家公务员制度的目的和意义 17
为具有中国特色的国家公务员制度的实施，进行超前性的理论探讨 18
为实现我国干部人事制度科学化、法制化，提供有益的借鉴 19
为培养德才兼备的政务活动家和行政管理家提供理论指导 20
第一节 中国古代官制的历史演变 21
中国古代官制演变的历史过程 21
中国古代的主要“吏治”制度 24
第二节 中国古代官制的历史特点 38
在官吏的选拔方面，注重德才学识 39
在官吏的考核方面，注重政绩，赏罚分明 41
设立监控机构，实行以法治官 42
考试、培训、使用三结合 44
广开才源，不拘一格选才、用才，具有开放性 45
第三节 中国古代官制的历史地位 46
中国古代官制是中国古代政治文化中值得研究和借鉴的重要内容 46
中国古代官制对现代西方公务员制度产生了深远影响 48
第一节 国家公务员制度产生的历史背景 50
西方国家中世纪的官吏状况 50
资产阶级革命胜利初期政府官员的任用制度 51
国家公务员制度产生的历史原因 53
第二节 国家公务员制度的产生和发展 54
国家公务员制度的产生 54
国家公务员制度的发展 58
第三节 国家公务员制度的主要特征和历史作用 65
西方国家公务员制度的主要特征 65
西方国家公务员制度的历史作用和积弊 69
第一节 国家公务员的概念及其职业特征 73
国家公务员的概念 73
国家公务员的职业特征 80
第二节 国家公务员的素养 84
国家公务员必备的政治素养 86
国家公务员必备的职业素养 87
国家公务员必备的能力素养 88
国家公务员必备的知识素养 89
国家公务员必备的心理素养 90
第一节 职位分类的概念及其产生过程 92
职位分类的概念 92
职位分类在美国的产生及发展过程 93
职位分类在其他国家的形成和发展 98
第二节 职位分类的作用 100
职位分类是现代人事管理的基础 100
职位分类有利于考试录用国家公务员 100
职位分类为确定和增加国家公务员的工资提供了合理的依据 101
职位分类有利于国家公务员的考核和晋升 101
职位分类有利于国家公务员进行培训 102
职位分类有利于合理制定行政机构人员编制和经费预算 102
职位分类有利于政府机构灵活运转和提高工作效率 102
第三节 职位分类结构 103
职位（Position） 103
职系（Series） 105
职级（CLass） 105
职等（Grade） 106
职组（Group） 109
职门（Gervice） 110
职位分类结构中诸因素之间的关系 111
第四节 职位分类的程序 112
职位资料的收集 113
调查资料的分析 116
职位分类的实施 116
第一节 考试录用的作用和基本原则 125
考试录用的概念 125
国家公务员考试录用的作用 126
考试录用国家公务员的基本原则 127
第二节 考试的准备程序、基本要求和主考机关 132
考试的准备程序 132
考试的基本要求 135
主考机关 136
第三节 考试的实施、录用的形式和录用环节 138
考试的类型 138
公务员录用考试的内容与形式 140
录用的形式与环节 143
第一节 国家公务员的权利 146
国家公务员权利的概念 146
国家公务员权利的内容 148
第二节 国家公务员的义务 160
国家公务员义务的概念 160
国家公务员义务的内容 161
第三节 国家公务员的兼职 164
国家公务员不得兼任的职务 164
国家公务员能够兼任的职务 165
第一节 国家公务员培训的概念、原则和意义 167
培训的概念 167
培训的原则 170
培训的目的和意义 172
第二节 国家公务员培训的内容和培训的方式方法 173
培训的内容 174
培训的方式 176
培训的方法 181
第三节 国家公务员培训机构和培训的发展趋势 184
培训机构 184
培训的发展趋势 187
第一节 国家公务员考核的涵义、原则及其作用 190
国家公务员考核的涵义 190
国家公务员考核的原则 191
国家公务员考核的作用 194
第二节 国家公务员考核的种类和内容 196
国家公务员考核的种类 196
国家公务员考核的内容 196
第三节 国家公务员考核的方法 200
西方国家公务员考核方法简介 200
我国公务员考核基本方法 208
第一节 国家公务员的晋升 218
国家公务员晋升的定义、方式及意义 218
国家公务员晋升的形式 220
国家公务员晋升的方法 225
第二节 国家公务员的任免 2229
任命及其程序 229
免职及免职的条件 230
第一节 国家公务员监督的含义及其作用 232
国家公务员监督的含义 232
国家公务员监督的作用 234
第二节 国家公务员监督的原则和种类 237
国家公务员监督的基本原则 237
国家公务员监督的种类 241
第一节 奖惩的概念、作用及原则 248
奖励的概念及作用 248
惩戒的概念和作用 251
奖惩的原则 254
第二节 国家公务员奖惩的实施 258
奖励的实施 258
惩戒的实施 260
第一节 国家公务员的工资制度 271
工资的涵义和作用 271
确定公务员工资的基本原则 272
国家公务员工资的结构形式 276
我国公务员工资政策和工资结构形式 284
第二节 国家公务员的福利待遇 288
国家公务员福利待遇及其作用 288
国家公务员应享受的福利待遇 289
第一节 国家公务员退休的概念及作用 299
国家公务员退休的概念 299
退休制度的建立和发展 299
退休的作用 302
第二节 国家公务员退休制度概要 303
国家公务员退休的方式 303
国家公务员退休年龄和工龄 305
国家公务员退休金 307
国家公务员退休的管理 311
国家公务员退休后的活动 311
第三节 国家公务员的辞职辞退 313
辞职辞退制度建立的依据和意义 313
国家公务员的辞职 313
国家公务员的辞退 315
第一节 国家公务员管理机构概述 317
国家公务员管理机构及其发展变革 317
国家公务员管理机构的设置原则 322
国家公务员管理机构的职权与功能 328
第二节 国家公务员管理机构的类型 330
部外制国家公务员管理机构 331
部内制国家公务员管理机构 333
折衷制国家公务员管理机构 336
西方国家公务员管理机构类型评价 339
第一节 有中国特色的国家公务员制度的涵义 345
现代国家公务员制度是人类文明宝库里的重要财富 345
有中国特色的国家公务员制度的涵义 346
建立有中国特色的国家公务员制度的时机已基本成熟 348
第二节 建立有中国特色的国家公务员制度的基本原则 350
坚持共产党的领导和社会主义方向的原则 350
坚持继承、借鉴和发展的原则 352
坚持与其它社会变革相配套的原则 354
坚持民主化、科学化、法制化的原则 358
坚持积极稳妥、渐进发展的原则 362
第三节 有中国特色的国家公务员制度的基本内容 364
从中国的实际出发，科学地界定国家公务员的内涵和适用范围 364
在统一的国家公务员制度下，实行“双轨制”分类管理 366
建立一套高效、精干、稳定的国家公务员管理机构 370