导论 1
一、本书研究意义 1
二、问责制度国内外研究现状 7
第一章 当代马克思主义中国化背景下的领导干部问责制发展的历史渊源 15
第一节 领导干部问责制的起源 16
一、公共行政中的责任与制度 16
二、中国责任政府理论的形成 22
三、中国政治制度下的行政责任与问责思想源泉 27
第二节 中国官员惩处制度的发展 41
一、古代官吏的整肃制度及评析 41
二、建国后干部惩处制度的发展和问责实践 43
第三节 以“非典”为契机，领导干部问责制的正式启动 47
一、启动领导干部问责的政治逻辑 48
二、实施领导干部问责的法理依据 49
第二章 当代马克思主义中国化背景下的领导干部问责制的发展与现状 52
第一节 问责制度构建的理论基石 52
一、社会契约理论 52
二、委托——代理理论 53
三、行政伦理理论 54
四、责任行政的制度安排 56
第二节 现阶段推行问责制的状况 57
一、“非典”后中国问责制度常态化 57
二、领导干部问责制度化、法律化建设 59
三、问责制实施后的良好发展趋势 62
第三节 关于问责制发展的相关经验借鉴 65
一、香港地区高官问责制的经验借鉴 65
二、西方行政问责制的实践考察与经验借鉴 70
第三章 当代马克思主义中国化背景下的领导干部问责制的运行机制分析 74
第一节 问责制中公共行政权力的监督与制约 74
一、公共行政权力的属性分析 75
二、行政权力的监督制约理论与主要功能分析 77
三、中国公共行政监督体制中存在的问题 79
第二节 问责制中权力运行机制的平台 80
一、人民代表大会制度与问责制度分析 80
二、实施人大代表问责制的措施 84
第三节 建立科学规范的权力运行机制 85
一、问责制中权力运行的制度性缺陷 85
二、公共行政权力运行中权力配置的制度创新 87
三、完善公共行政权力的监督制约机制 90
第四章 转型时期领导干部问责制度构建的有效路径 94
第一节 公共行政中的制度困境与制度创新 95
一、问责制度困境的形成 95
二、问责制度创新理论 97
第二节 领导干部问责制构建过程中的制度建设 97
一、规范问责主体及其权力 98
二、确定行政问责客体 103
三、完善问责程序建设 104
四、明确问责方式，界定责任体系 107
第三节 领导干部问责制构建过程中的法律体系建设 113
一、我国问责法律体系存在的缺陷 113
二、建构问责法律体系，实现责任政府 115
第四节 领导干部问责制构建过程中的行政问责环境建设 116
一、科学处理问责制度体系中的三大关系 117
二、拓展公民参与式民主 119
三、完善问责中质询制度建设，使其走上制度化轨道 120
第五章 中国领导干部问责制配套制度建设 123
第一节 民主政治文化下的制度设计——网络舆论监督 123
一、网络舆论制度的维护 124
二、创新现代信息网络舆论监督机制 125
第二节 完善各群体利益表达机制 131
一、利益群体理论和利益表达机制 131
二、各群体利益表达机制建设 134
第三节 政府绩效责任评估机制建设 138
一、政府绩效责任评估理论 139
二、问责制与政府绩效评估的互动 141
第四节 领导干部监督腐败预警制度建设 146
一、公共行政权力的异化理论 146
二、完善预防腐败机构建设 149
三、建立健全抑制腐败诱因和减少腐败机会的制度 151
第五节 行政伦理责任与伦理问责机制 154
一、行政伦理责任理论 155
二、行政伦理责任机制建设 158
第六章 中国领导干部问责制度的创新思考 164
第一节 问责制与责任政府创新的思考 164
一、党的领导与建设责任政府的关系分析 165
二、问责制与责任政府的运行机制 167
三、问责制与责任政府的构建环境 169
第二节 被问责对象的出路问题研究 171
一、公务员权利救济制度 172
二、被问责对象的退出复出制度建设 174
第三节 集体问责制度的构想 180
一、行政连带责任理论 181
二、集体领导责任制 183
三、建立集体问责制的构想 185
第四节 对中国问责制度的理性思考 189
一、完善与问责相关的法律，建立相应的执行机构 189
二、正确处理人大与执政党的关系，优化政治环境 190
三、建立科学的责任追究机制 192
结语 194
参考文献 199
后记 208