第1章 研究背景与文献综述 1
1.1研究背景 1
1.1.1问题的提出 1
1.1.2研究的理论和现实意义 2
1.2文献综述 3
1.2.1“土地财政”的概念及内涵 3
1.2.2“土地财政”的规模及特征 4
1.2.3地方政府行为与“土地财政” 5
1.2.4“土地财政”对经济社会的影响 7
1.3对现有研究状况的评价及本书的视角 12
1.3.1“土地财政”的界定 12
1.3.2治理“土地财政”研究视角的选择 13
1.3.3关于“土地财政”规模和特征的研究 14
1.3.4关于“土地财政”效应的分析 15
1.3.5关于治理“土地财政”的政策建议 15
1.4研究内容和方法 16
1.4.1研究思路与内容 16
1.4.2研究方法 19
1.5创新之处 20
第2章 财政制度与地方政府财政行为的基本分析 21
2.1制度、制度变迁与行为理论分析框架 21
2.2财政制度与政府行为理论分析 23
2.2.1政府财政行为一般理论模型 23
2.2.2地方政府财政行为一般理论模型 25
2.3财政制度局限与地方“土地财政”行为分析框架 26
2.3.1税收分成合约、地区竞争与地方政府财政行为模型 27
2.3.2税收与土地出让收入分成合约、地区竞争与地方政府财政行为模型 30
2.4财政制度变迁与“土地财政”行为转变分析框架 31
第3章 “土地财政”产生的财政制度基础 33
3.1改革开放以来的财政体制变迁 33
3.1.1财政包干（1980～1993年） 33
3.1.2分税制财政体制 36
3.2城镇国有土地使用制度的变迁 40
3.2.1土地使用费（1980～1987年） 40
3.2.2城镇国有土地使用权出让制度（1987年至今） 41
3.2.3城镇国有土地使用制度演变的特点 42
3.3地租性收入财政分配与管理制度的变革 43
3.3.1地租性收入财政分配制度演变 43
3.3.2地租性财政收支管理情况变革 44
3.4土地房产税收制度的演化 45
3.5土地房产税收财政分配制度的变革 51
3.6土地房产收费财政分配与管理制度的发展 52
3.7现行财政体制、土地使用权制度及土地财税制度的矛盾 52
3.7.1现行财政体制和土地使用权制度的主要矛盾 53
3.7.2现行土地财税制度的主要矛盾 54
第4章 我国地方政府“土地财政”现状 58
4.1地方政府“土地财政”总体规模估计 58
4.1.1以地租性收入为主体的地方土地性财政收入迅速增长 59
4.1.2土地性财政收入东、中、西部地区差异特征显著 62
4.2地方政府“土地财政”结构分析 63
4.2.1土地租、税、费总体构成情况 63
4.2.2全国地租性财政收入状况分析 66
4.2.3全国土地房产税收收入状况分析 78
4.2.4全国土地房产收费收入状况分析 83
4.3全国分地区“土地财政”现状调查 84
4.3.1东部沿海发达地区典型案例分析 85
4.3.2中部地区典型案例分析 96
4.3.3西部地区典型案例分析 105
第5章 地方政府“土地财政”效应考察 110
5.1“土地财政”经济效应分析 110
5.1.1“土地财政”与经济增长 110
5.1.2“土地财政”与投资、消费、出口失衡 116
5.1.3“土地财政”与产业结构调整 120
5.1.4“土地财政”与经济稳定 125
5.2“土地财政”社会效应分析 128
5.2.1拆迁、失地补偿与社会稳定 128
5.2.2土地违法、耕地流失与生存权保障 131
5.2.3住房保障缺失与住房权保障 133
5.3“土地财政”财政效应分析 137
5.3.1土地储备与土地出让收益最大化 137
5.3.2“土地财政”与地方财政收入结构脆弱 138
5.3.3“土地财政”与地方财政风险 139
第6章 土地房产财税制度的国际比较分析 142
6.1土地制度的国际比较分析 142
6.1.1土地产权制度 142
6.1.2土地产权制度与土地财税制度的关系 144
6.2国有土地使用权有偿使用制度国际比较分析 147
6.2.1各国（或地区）国有土地使用权有偿使用制度设计比较 147
6.2.2地租性收支管理制度比较 148
6.3土地房产财税制度设计国际比较分析 150
6.3.1英国和美国土地房产税收体系分析 151
6.3.2新加坡和中国香港特区土地房产税收体系 155
6.3.3德国和中国台湾地区土地房产税收体系 159
6.3.4其他典型国家土地房产税收体系 165
6.3.5土地房产税收体系国际比较启示 169
6.4土地房产收费收支管理国际比较分析 172
6.4.1中国香港特区和新加坡土地房产收费收支管理分析 172
6.4.2中国台湾地区和美国土地房产收费收支管理分析 174
6.4.3土地房产收费收支管理国际比较启示 175
第7章 破解“土地财政”难题的政策建议 176
7.1完善公有制下的土地产权制度 176
7.1.1构建新型集体所有土地使用权制度 176
7.1.2加强土地产权制度与土地财税制度的配合 177
7.2增强财政体制的内在稳定性 178
7.2.1明确政府间事权和支出责任的划分 178
7.2.2规范政府间收入的划分 179
7.2.3完善转移支付制度 179
7.2.4加强财政体制法制化建设 180
7.3规范地租性财政收入的分配和管理 180
7.3.1建立投资性土地收益基金 180
7.3.2土地出让收入实行共享制 181
7.3.3土地出让金收支纳入正式预算管理范围 182
7.4弱化土地房产税收的一次性特征 182
7.4.1重构各环节税种配置 182
7.4.2优化转移环节税种设置 183
7.4.3完善保有环节税制要素的设计 184
7.5健全土地房产公共收费制度 185
7.6赋予地方政府基础设施项目发债权 186
7.7转变地方政府政绩考核机制 187
参考文献 188
后记 196