第一章 行政学的历史与未来 1
第一节 行政学的产生和发展 1
一、行政学是时代需要的产物 1
二、行政学创始时期的基本理论 3
三、行政管理理论的发展 7
第二节 中国行政学的现状与未来 16
一、中国行政学的曲折历程 16
二、中国行政学的复兴 18
三、中国行政学的发展 22
第二章 政府职能与行政管理 33
第一节 政府职能的基本考察 33
一、政府职能的界定和分类 33
二、政府职能确定的依据 40
三、政府职能研究的意义 43
第二节 政府职能的历史发展 45
一、西方政府职能的发展 45
二、当代中国政府职能的演变 49
第三节 政府职能的转变 56
一、政府职能转变的解析 56
二、政府职能转变的内容 58
三、政府职能转变对政府行政的影响 65
第三章 行政机构及其改革 70
第一节 行政机构设置的依据 70
一、行政机构的概念 70
二、行政机构设置的依据和原则 72
第二节 行政机构设置模式比较 74
一、中国古代行政机构设置 74
二、苏联东欧社会主义国家行政机构设置 76
三、西方发达国家行政机构设置 89
第三节 行政机构改革 94
一、行政机构改革的依据 94
二、新中国机构改革的历史 97
三、最近三轮行政机构改革 101
第四章 行政领导及其领导工作的创新 109
第一节 行政领导及其功能 109
一、领导及其与管理的区别 109
二、行政领导的特征及影响力 112
三、行政领导的功能 114
第二节 领导工作创新 116
一、时代要求领导工作创新 116
二、行政发展要求领导工作创新 120
三、领导本质决定领导者必须不断创新 122
第三节 领导创新的内容和途径 124
一、创新型领导的特征 124
二、领导创新的主要内容 125
三、创新能力提高的途径 127
第五章 行政决策科学化 131
第一节 行政决策理论 131
一、行政管理与决策 131
二、西蒙对决策理论的贡献 134
三、其他决策理论 141
第二节 行政决策的科学化 147
一、行政决策科学化的意义 147
二、行政决策的发展趋势 149
三、行政决策科学化的保障 156
第六章 公务员制度 162
第一节 中国公务员制度及其特点 162
一、建立公务员制度的重要意义 162
二、中国公务员制度的基本要求 166
三、中国公务员制度的内在精神和特点 168
第二节 中国公务员制度的内容 172
一、公务员的义务与权利 172
二、公务员的职位分类 173
三、公务员的更新机制 175
四、公务员的激励机制 181
五、公务员的廉政机制 184
六、公务员的权益保障机制 187
第三节 中国推行公务员制度的实践 189
一、中国推行公务员制度的成效 189
二、进一步完善公务员制度 196
第七章 行政道德与廉政建设 203
第一节 公务员的行政道德 203
一、行政道德建设的基础和作用 203
二、行政道德的基本内容 207
三、行政道德建设的基本途径 211
第二节 治理腐败的廉政建设 215
一、对腐败行为的一般考察 215
二、外国的反腐败实践 220
三、中国的廉政建设 223
四、进一步完善中国的廉政建设 231
第三节 廉政建设的评估 236
一、廉政建设评估的意义 236
二、廉政建设评估的原则 238
三、廉政建设评估的指标体系 240
第八章 行政权与行政监督 244
第一节 行政权力分析 244
一、行政权及其特点 244
二、行政权的运行规则 246
三、行政权运行的失范和失效 249
第二节 行政监督及其目标 253
一、行政监督的意义 253
二、行政监督的目标 256
三、行政监督目标实现的保障 259
第三节 行政监督系统 263
一、行政监督系统的特征 263
二、行政监督系统的分层 265
三、行政监督系统的协调 275
第九章 治国方略转变与行政法治建设 278
第一节 社会主义市场经济发展与治国方略转变 278
一、计划经济时代的政府管理 278
二、市场经济与法治 279
三、法治的基本内容 281
第二节 改革开放以来行政法治建设的基本成就 282
一、行政法治建设的历史背景 282
二、行政法治建设的恢复阶段 283
三、行政法治建设较快发展时期 291
四、行政法治建设快速发展阶段 292
第三节 我国行政法治发展的趋势 293
一、基本观念上的更新 293
二、从失衡到平衡的行政权限结构 295
三、行政法机制进一步完善 296
四、完善权利救济方式 297
第十章 公共治理体系更新与民间组织发展 299
第一节 市场经济条件下公共治理体系的更新 299
一、从治理到公共治理体系更新 299
二、公共治理环境的变迁 301
三、市场经济条件下公共治理体系的更新 302
第二节 市场经济下民间组织的发展 308
一、民间组织的含义 308
二、西方民间组织的发展阶段 311
三、中国民间组织的建立与发展 312
四、中国民间组织的发展道路 316
第三节 民间组织在公共治理体系中的作用 317
一、民间组织参与公共治理的逻辑 317
二、民间组织失灵 319
三、政府、民间组织和市场的作用体系 322
第十一章 科学发展观与公共行政价值 329
第一节 行政价值与公共行政 329
一、公共行政价值的含义与功能 329
二、西方公共行政价值取向的发展演变 333
三、我国公共行政价值的发展变化 339
第二节 科学发展观引导下的公共行政价值 342
一、科学发展观的提出及其主要内涵 342
二、转型期中国公共行政价值的失范及其成因 346
三、科学发展观引导下的公共行政价值导向 348
第三节 科学发展观引导下的公共行政价值的实现路径 354
一、观念重塑：以科学发展观为指导塑造公共行政价值 354
二、行政改革：建立公共行政价值实现的制度保障 357
三、完善机制：用机制实现公共行政价值的良性发展 359
四、教育培训：用教育增强行政人员的公共行政价值观念 363
第十二章 社会转型与行政发展 367
第一节 社会转型与行政发展的关系 367
一、社会转型的概念 367
二、行政发展的分析 370
三、从社会转型角度研究行政发展的意义 371
第二节 社会转型要求行政发展 373
一、行政理念的更新 373
二、行政关系的调整 376
三、行政权力的重构 378
第三节 行政发展应促进社会转型 381
一、建立并维护新的社会秩序 381
二、完善社会主义民主政治 382
三、培育和发展民间组织 383
四、为转型期社会文化树立新的导向 384
后记 387