第一章 绪论 3
第一节 公共事业的基本内涵及特征 3
一、事业与公共事业 3
二、公共事业的基本内涵及特征 6
第二节 公共事业管理的界定 8
一、公共事业管理的概念 8
二、公共事业管理与其他管理的联系与区别 9
三、公共事业管理学科产生的时代背景 13
第三节 公共事业管理主体及研究内容 17
一、公共事业管理的主体介绍 17
二、公共事业管理的研究内容 20
第四节 公共事业管理的理论基础 21
一、公共选择理论 22
二、新制度经济学理论 23
三、多中心治理理论 24
四、马克斯·韦伯的科层官僚理论 25
第五节 公共事业管理研究方法及意义 26
一、公共事业管理的研究方法 26
二、公共事业管理的研究意义 28
第二章 公共事业管理职能与方法 35
第一节 公共事业管理职能概述 35
一、公共事业管理职能的内涵、性质与目标 35
二、公共事业管理职能的内容 37
三、实现公共事业管理职能的基本手段 40
第二节 公共事业管理职能的演变 42
一、公共事业管理职能演变的内容 43
二、公共事业管理职能转变的原因 47
三、中国公共事业管理职能的转变 48
四、公共事业管理职能转变的途径与方法 49
第三节 公共事业中的听证制度 50
一、听证的内涵与基本原则 50
二、听证在公共事业管理中的功能定位 53
三、听证的程序构建 53
四、中国公共事业管理中公共决策听证制度 55
第四节 公共事业中的危机管理 58
一、危机与公共危机 58
二、公共危机管理 59
三、中国转型期的公共危机管理 63
第五节 公共事业中的公共项目管理 67
一、项目的含义及其特征 67
二、公共项目的定义与特点 68
三、公共项目管理的含义及项目建设程序 70
第三章 公共事业管理的过程 76
第一节 公共事业管理中的公共政策过程 76
一、公共政策与公共事业管理 77
二、公共事业领域中的公共政策性质 79
第二节 公共事业管理的决策过程 82
一、公共政策问题 82
二、公共政策问题的发现、提出与确认 85
三、公共政策制定 87
第三节 公共事业管理的执行过程 89
一、政策执行在公共事业管理过程中的地位与作用 89
二、政策执行研究的途径 89
三、影响政策有效执行的因素 90
第四节 公共事业管理的评估及调整过程 91
一、公共政策评估的概念和意义 91
二、公共政策评估的一般标准 92
三、政策评估结果的处理方式 93
第五节 公共事业管理中的领导 93
一、权力与领导 94
二、领导的内容 95
三、领导方式与领导效能 97
四、公共事业管理中的领导者 99
第六节 公共事业管理中的激励与控制 101
一、公共事业管理的激励与控制 101
二、公共事业管理的控制目标与过程 103
第四章 公共事业绩效管理 110
第一节 公共事业绩效管理的含义及过程 110
一、公共事业绩效管理的基本内涵 110
二、公共事业绩效管理的意义 113
三、公共事业绩效管理的过程 114
第二节 公共事业管理的绩效评价 118
一、公共事业管理的社会评价 119
二、公共事业管理的公众满意评价 124
第三节 几种先进的公共事业绩效管理工具的应用 127
一、标杆管理在公共事业绩效管理中的应用 127
二、平衡计分卡在公共事业绩效管理中的应用 129
三、公共事业绩效管理成功的必备条件 132
第五章 公共事业管理的权力与监控 138
第一节 公共事业管理的权力与责任 138
一、公共事业管理的权力及其特性 139
二、公共事业管理责任的性质与落实 141
第二节 公共事业管理权力的监控 144
一、公共事业管理权力监控的含义 144
二、公共事业管理权力的监控机制 145
三、正确处理对公共事业管理权力监控中的问题 152
第六章 公共事业管理中的政府角色 161
第一节 政府的性质与作用 161
一、政府的含义与性质 161
二、政府的职能与职权 162
三、政府职能的有限性 166
第二节 市场经济条件下的政府职能 167
一、市场经济条件下政府职能的嬗变 167
二、市场失灵的范围和表现 168
三、市场经济条件下政府职能的作用领域 171
第三节 政府在公共事业管理中的地位和作用 175
一、公共事业管理中的市场机制与社会机制 175
二、政府在公共事业管理中的地位 177
三、政府在公共事业管理中的作用 179
第四节 政府再造与公共事业管理改革 180
一、政府再造 180
二、政府再造背景下的公共事业管理改革 184
第七章 公共事业管理中的非营利组织与事业单位 196
第一节 非营利组织概述 196
一、非营利组织的内涵 196
二、非营利组织的类型 203
三、非营利组织的主要活动领域 206
第二节 非营利组织的发展现状与发展趋势 208
一、我国非营利组织的发展历程 208
二、我国非营利组织发展中存在的问题 212
三、推进我国非营利组织发展的思路 215
第三节 事业单位的内涵和特征 218
一、事业单位的内涵 218
二、事业单位的特征 220
第四节 当代中国事业单位改革 222
一、当代中国事业单位改革的历程 222
二、中国事业单位改革的方向 226
第八章 公共事业中的公共物品管理 233
第一节 公共物品的含义与类型 233
一、公共物品的概念及特征 233
二、公共物品的分类 240
第二节 公共物品的生产与供给 246
一、公共物品的生产 246
二、公共物品的供给 247
三、公共事业管理中的公共物品供给 248
四、公共物品有效供给的条件与方式 252
第九章 公共事业部门战略管理 258
第一节 战略管理与公共事业部门战略管理 258
一、战略管理概述 258
二、公共部门战略管理的兴起 261
三、公共事业部门战略管理的特殊属性 262
第二节 公共事业部门战略管理的实施 263
一、公共事业部门战略管理过程 263
二、环境研判 264
三、战略制定 268
四、战略实施 270
五、战略控制 272
第三节 公共事业部门的战略类型 273
一、公共事业部门的战略类型 273
二、戴维·奥斯本和彼德·普拉斯特里克的5C战略 275
第四节 公共事业部门战略管理的问题与改进 279
一、公共事业部门战略管理的正面效果 279
二、公共事业部门战略管理的限制与困难 280
第十章 公共事业管理的治理模式创新 285
第一节 公共事业管理模式 285
一、公共事业管理模式的基本内涵 285
二、公共事业管理模式的历史发展过程 285
三、公共事业管理模式的影响因素 288
四、中国公共事业管理模式的发展趋势 290
第二节 公共事业管理中的公共服务民营化 291
一、公共服务民营化的基本含义 291
二、公共事业管理中公共服务民营化的原因 291
三、公共事业管理中公共服务民营化的目标 292
四、公共服务民营化的过程及管理 292
五、公共服务民营化的局限性 294
六、公共服务民营化在中国的运用 298
第三节 公共事业管理中的顾客导向 299
一、公共事业管理中的顾客含义 299
二、公共事业管理顾客导向的内涵 300
三、公共事业管理中公共服务顾客导向的必要性 300
四、顾客导向对公共事业管理的积极意义 301
五、西方国家的顾客导向改革及其对中国的启示 302
第十一章 西方国家公共事业管理 309
第一节 西方国家公共事业管理的发展历程 309
一、自由放任时代的西方国家公共事业 309
二、福利国家时代的西方国家公共事业 310
三、新自由主义时代的西方国家公共事业 315
第二节 西方国家公共事业管理的改革 318
一、当代西方国家公共事业管理改革的成因 318
二、西方国家公共事业管理改革的内容 321
第三节 西方国家公共事业管理改革的启示 335
一、政府的主导不可或缺 336
二、引入市场竞争机制 337
三、连贯且完备的法律保证 337
四、充分发挥社会组织的作用 339
五、加速社会经济发展的阶段性转型 340
第十二章 中国公共事业管理的改革与发展 345
第一节 中国公共事业管理的发展历程 345
一、计划经济体制下的公共事业管理（1949～1978年） 345
二、改革开放以后的公共事业管理（1978年至今） 347
第二节 中国公共事业管理的改革历程与概况 348
一、我国公共事业改革的四个阶段 348
二、中国的政府机构改革与职能调整 352
第三节 改善中国公共事业管理的相应措施 357
一、当前中国公共事业管理存在的问题 357
二、中国公共事业管理体制改革的目标 359
三、改善中国公共事业管理的措施 360
第十三章 公共事业部门管理 368
第一节 科技事业管理 368
一、科技事业管理的基本内涵 369
二、科技事业产品的公共性分析 370
三、科技事业管理的主体 370
四、科技事业管理的目标管理模式 371
第二节 卫生事业管理 372
一、卫生事业管理的含义及基本内容 372
二、卫生事业产品的公共性分析 374
三、卫生事业管理的主体 375
四、卫生事业管理的目标管理模式 376
第三节 教育事业管理 377
一、教育事业管理的含义 378
二、教育事业产品的公共性分析 379
三、公共事业组织在教育事业管理中的作用 380
四、教育事业管理的目标模式 381
第四节 文化事业管理 382
一、文化事业管理的含义及基本内容 382
二、文化事业产品的公共性分析 383
三、公共事业组织在文化事业管理中的作用 384
四、文化事业管理的目标模式 385
第五节 体育事业管理 386
一、体育事业管理的含义及基本内容 386
二、体育事业产品的公共性分析 387
三、公共事业组织在体育事业管理中的作用 387
四、体育事业管理的目标模式 388
第十四章 社区公共事业管理 394
第一节 社区与社区公共事业管理的含义 394
一、社区的概念及内涵 395
二、社区公共事业管理 397
第二节 社区公共事业管理的内容 404
一、社区卫生事业管理 404
二、社区的其他事业管理 407
第三节 社区公共事业管理的模式 409
一、国外社区公共事业管理模式 409
二、中国的社区公共事业管理模式 411
第四节 社区公共事业管理的发展与创新 412
一、社区公共事业管理发展所面临的新形势 413
二、改进与完善社区公共事业管理发展的措施 414
教学建议 419
一、教学目的 419
二、前期需要掌握的课程名称 419
三、学时建议 419
附录 422
附录一 事业单位登记管理暂行条例 422
附录二 关于印发《事业单位章程示范文本》的通知 424
附录三 事业单位国有资产管理暂行办法 431
附录四 关于印发《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》的通知 438
参考文献 453
中英文名词对照索引 458