导论 作为一项全球性议题的廉政建设 1
一、廉政和反腐败：概念辨析 2
二、廉政问题：历史回溯 4
三、国外廉政建设：现状与趋向 6
四、廉政制度与操作：一个社会建构过程 10
五、廉政建设：一项全球化行动 12
第一章 国外廉政建设的组织体系 14
第一节 国家廉政体系的基本主体 14
一、议会 14
二、行政机关 16
三、司法机关 18
四、审计机关 19
五、政党 22
第二节 独特的廉政建设机构 25
一、日本的行政评价局 25
二、美国的政府道德署 27
三、英国的诺兰公职道德规范委员会 29
四、法国的预防贪污腐败中心 30
五、新加坡的反贪污调查局 32
六、澳大利亚新威尔士州等地的廉政公署 34
第三节 其他社会主体与组织 36
一、公众 36
二、新闻媒体 38
三、私人部门 40
四、非政府组织 41
第二章 国外廉政建设体系的运行机制 43
第一节 廉政建设组织体系的设计原则 43
一、权力制衡原则 44
二、监督权力分散化 46
三、权力分散基础上的统一领导与协调 48
四、监督机构的高度权威性和相对独立性 49
第二节 廉政机构的运行机制 51
一、垂直问责与水平问责并存 52
二、专门机构与其他组织机构相互合作 53
三、内部监督与外部监督相结合 54
四、预防腐败与惩处腐败相结合 55
第三节 对监督者的监督 56
一、机构本身的职责权限规定与组织宗旨 56
二、监督机构的内部自律机制 57
三、严格的程序监督 58
四、预防性的制度安排与事前问责机制 59
五、专门性机构的监督 59
六、严格的人事管理与监督 60
第三章 国外廉政建设的法制化 62
第一节 分散式廉政建设立法 63
一、宪法中的廉政条款 63
二、刑法中的廉政条款 64
三、公务员法中的廉政条款 66
第二节 专门性廉政建设立法 66
一、综合性预防和惩治腐败法 67
二、公职人员的廉政行为准则 70
三、关于廉政建设专门机构的法律 71
四、透明法案 73
第三节 廉政建设中的“引德入法” 73
一、“引德入法”形成及主要成果 74
二、“引德入法”的主要内容 79
三、“引德入法”简评 81
第四节 廉政建设法制化的特点 83
一、严密立法 83
二、严格执法 84
第四章 国外廉政建设中的透明制度 86
第一节 公共报告制度 86
一、政府向议会作报告制度 87
二、审计报告制度 88
三、财政预算报告制度 91
四、听证制度 94
第二节 公共采购制度与公共财政管理制度 95
一、公共采购制度：淋浴在阳光之下的公共支出 95
二、公共财政管理制度：廉政大厦之基石 99
第三节 金融实名制 102
一、金融实名制的操作过程 102
二、金融实名制的配套制度 104
三、金融实名制的廉政功效及典型案例 104
第四节 财产申报制度 107
一、财产申报制度的立法与配套措施 107
二、财产申报制度的基本构成 109
三、财产申报制度的操作程序 112
四、财产申报制度的廉政功效及典型案例 113
第五章 国外人事行政制度中的廉政设计 116
第一节 预防性人事行政制度 117
一、考试录用制度 117
二、岗位轮换制度 119
三、行为记录制度 121
四、生活保障制度 121
五、行政检举与举报制度 123
第二节 禁止性人事行政制度 125
一、回避制度 126
二、竞业禁止制度 128
三、礼品限制制度 130
第三节 惩戒性人事行政制度 131
一、惩戒条件的概括性 131
二、惩戒形式的多样性 132
三、惩戒机构的双轨制 132
四、惩戒程序的严格性和准司法性 133
第四节 高级官员的廉政建设 134
一、任命行为的监督制度 134
二、竞选经费和政治献金的约束制度 135
三、引咎辞职制度 138
四、弹劾制度 139
第六章 国外行政监督制度 142
第一节 行政系统内部监督制度 142
一、行政系统内部专职性行政监督机构 142
二、各部门内设的廉政建设机构 143
第二节 行政监察专员制度 148
一、行政监察专员制度及其基本特征 148
二、典型国家和地区的行政监察专员制度 150
第三节 行政法院与司法审查制度 155
一、大陆法系国家的行政法院制度 155
二、英美法系国家的司法审查制度 158
第四节 行政裁判所与独立管制机构 161
一、行政裁判所制度 162
二、独立管制机构 163
第五节 多元化的社会监督方式 165
一、网络监督与举报 165
二、公民投票与民意表达 166
三、利益集团的监督 167
第七章 国外廉政文化建设 170
第一节 廉政文化的有效建构 170
一、廉政制度是廉政文化建设的最好载体之一 171
二、廉政教育催生廉政文化 172
三、廉洁风尚是廉政文化建设的根基 173
第二节 面向公职人员的廉政教育 175
一、廉政教育内容的针对性 175
二、廉政教育方式的灵活多样 177
三、高级官员和领袖人物的廉政示范作用 178
第三节 廉洁风尚的培育 179
一、以青少年为重点的廉洁教育 179
二、面向公众的廉洁教育 181
三、廉洁风尚培育的其他方式 182
第四节 细品廉政之最的秘诀 183
一、“崇廉忌贪”是北欧廉政文化的核心 184
二、“平民化”是北欧廉政文化的重要特色 185
第八章 廉政建设的国际共识与合作 187
第一节 国际反腐败风暴 187
一、制定各种规章制度 187
二、定期召开各种会议 188
三、开展各种反腐败行动 189
四、多角度研究腐败行为的量化考核指标 190
五、在共识的基础上加强反腐败的国际合作 194
第二节《联合国反腐败公约》 194
一、《联合国反腐败公约》出台的背景与深远影响 194
二、《联合国反腐败公约》的基本内容和主要特点 196
三、《联合国反腐败公约》的实施情况 198
第三节 国际官方反腐败协调行动组织 203
一、联合国 203
二、联合国开发计划署 207
三、经济合作与发展组织 208
四、世界银行 209
五、国际货币基金组织 213
第四节 国际非官方反腐败组织 218
一、透明国际 218
二、国际商会 220
第五节 地区性反腐败行动组织 222
一、欧洲反腐败集团 222
二、区域开发银行 224
结语 廉政建设的全球化逻辑与地方性知识 226
一、顺应廉政建设的全球化逻辑 226
二、促进廉政建设地方性知识的增长 230
三、发挥中国廉政建设地方性知识的国际贡献 234
主要参考文献 237
后记 245