第一章 导言 1
第一节 开篇 1
一、研究的意义、目的与创新 1
二、研究范围与主要概念的界定 4
三、研究方法与基本框架 10
第二节 传统电信的基本构成与特性 16
一、传统电信的发展与基本手段 16
二、传统电信网络的基本构成 18
三、传统电信的基本经济特性 20
四、中国通信网络的基本构成与特点 24
第三节 中国通信史的简要回顾 25
一、通信初始在维护国家政权方面的重要作用 25
二、中国通信主权的丧失和近代电信的艰辛起步 26
三、电信在革命战争与夺取政权中的重要作用 28
四、新中国通信发展的起点 29
第二章 计划经济体制下通信发展与体制形成 31
第一节 邮电管理体制的初创与建立 31
一、中国人民革命军事委员会电信总局的建立 32
二、中华人民共和国邮电部的创立 33
三、邮电管理体制的初步确立 34
第二节 邮电发展与管理体制的特点与演进 37
一、邮电通信的发展与基本政策 38
二、邮电管理体制的主要特点 43
三、邮电管理体制的重大变动 48
第三节 中央政府在邮电发展中的主导作用 50
一、中央政府对邮电部门的财务控制与集中管理 50
二、中央政府的邮电投资政策与投资管理 52
三、中央政府的邮电价格政策与价格管理 54
四、计划体制时期电信的发展 57
第四节 政府通信管理体制的基本构成分析 58
一、政府组织的构成、性质与相互关系 58
二、邮电部基本性质与行为的分析 61
三、通信管理体制的基本特征与组织结构 63
第三章 改革开放后通信产业政策的确立与体制变化 65
第一节 对通信发展的重新认识与产业定位 65
一、发展落后与需求骤增的矛盾 66
二、通信基本性质与地位的重新认识 68
三、中央政府对通信发展的产业定位 73
第二节 通信产业政策确立的过程与内容 74
一、20世纪80年代初通信产业政策的初步创立 75
二、20世纪80年代中通信产业政策进一步的完善 78
三、20世纪80年代末通信产业政策的最终确立 80
第三节 产业政策的实施与邮电投资体制的变化 82
一、邮电固定资产投资方式的变化 82
二、邮电固定资产投资总量的变化 84
三、邮电固定资产投资结构的变化 85
四、“自筹资金”在邮电投资中的作用 86
第四节 超常规发展对通信管理体制的冲击 87
一、通信产业政策与邮电通信的高速发展 87
二、邮电通信发展中高投人与低效率的矛盾 89
三、通信发展与管理体制的矛盾 93
第四章 地方通信发展与体制变迁 95
第一节 地方政府在通信发展中的重要作用 96
一、邮电管理体制的调整 96
二、“四个一起上”政策的出台 98
三、江苏省通信发展的案例 99
四、“十六字方针”的确立与实施 102
第二节 经济核算制的确立与省邮电管理局性质的演变 105
一、邮电部门财务管理制度的演变与改革 105
二、邮电经济核算制的特点与内部利益关系的演变 107
三、省邮电管理局利益关系和基本性质的变化 109
第三节 地区专用网的发展与通信管理体制的矛盾 111
一、用户交换机的发展与启示 111
二、地区专用网的发展与管理体制的矛盾 114
三、社会交易成本和政府管制成本的理论思考 120
第五章 部门通信发展与体制变迁 125
第一节 部门专用网的发展与管理体制的演变 125
一、部门专用网初期发展的回顾 126
二、部门专用网的扩张与重复建设的形成 128
三、重复建设的原因分析与行业管理的迫切性 130
第二节 部门通信工业的发展与管理体制的演变 132
一、部门通信工业初期发展的简要回顾 132
二、20世纪80年代中期部门通信工业的发展 135
三、通信工业快速发展和行业管理的迫切性 138
第三节 行业管理的实施与管理体制矛盾的激化 140
一、邮电部门改革和行业管理的开端 140
二、部门专用网管理的实施与中国联通公司的成立 143
三、通信管理体制矛盾的进一步加剧 148
第四节 部门关系的变迁与管理体制矛盾的分析 152
一、政府部门行为的演变与中国联通成立的原因 153
二、中国通信管理体制的演化与分析 162
三、管制经济学与中国产业未来发展的理论思考 166
第六章 市场体制国家电信发展与体制变革的启示 172
第一节 政府干预的基本理论与实践 172
一、市场失灵与政府干预 173
二、自然垄断与政府管制 176
三、政府干预自然垄断产业的基本方式 179
第二节 世界电信发展与体制演变 181
一、传统电信体制与政府管理模式 181
二、电信体制改革的背景综述 185
三、电信体制改革的主要趋势——产业竞争 188
第三节 政府放松管制与产业竞争 192
一、法律在竞争形成中的重要作用 192
二、网络互联管制在竞争中的重要作用 194
三、不对称管制在竞争中的重要作用 196
第四节 市场体制国家电信体制改革的启示 198
一、中国通信体制改革的起点——政企分开 198
二、中国电信业的特殊性质——部门行政垄断 203
三、中国通信体制改革的真正阻力——部门利益 206
第七章 新世纪通信体制改革和政策性建议 210
第一节 通信业变革与体制的整合 210
一、通信管理体制的重大整合——信息产业部的成立 211
二、“纵向切分”的第一次改革方案 216
三、南北“横向拆分”的第二次改革方案 220
第二节 产业融合过程中通信体制的演变 224
一、通信管理体制的再次整合——工业和信息化部的成立 225
二、第三次电信改革方案的实施与评价 227
三、“三网融合”的发展与体制演变 231
四、通信管理体制改革与体制矛盾的延续 239
第三节 产业未来发展与体制改革的政策性建议 242
一、建立政府管制机构，重构政府管制的框架 243
二、建立现代企业制度，形成市场竞争的主体 250
三、竞争与管制体系的重构，改革最终目标的实现 262
四、以法律形式规范政府管制与市场竞争 270
结束语 275
参考文献 279
后记 289