引言 解决政府变更行政规范性文件自由和公民合法预期保护问题 1
第一章 合法预期——概念性的型塑 1
一、预期的法律属性 1
（一）预期是公民对国家的信赖与基本利益诉求 1
（二）预期是公民对行政法律秩序连续性的一种经验反映 3
（三）预期是制约行政法律行为变更的一个法律考量因素 4
二、合法预期概念的提出与研究的进展 7
（一）以制定法为中心的德国信赖保护原则 7
（二）以判例法为核心的英国合法预期保护原则 9
（三）国内学说研究的偏好和我们的选择 17
三、合法预期的界定 27
（一）合法预期的含义 27
（二）合法预期的类型 30
（三）合法预期的边际 32
四、围绕预期所产生的利益辨析 37
（一）行政法上的信赖利益与预期利益 38
（二）合法预期和既得权、可保护利益以及单纯预期等法律地位的关系 46
五、选择适合我国“合法预期”概念的理由 50
（一）语义理由 50
（二）实践需求的理由 53
第二章 行政规范性文件变更和值得保护的合法预期 57
一、行政规范性文件变更的含义、类型及其实质 59
（一）何谓行政规范性文件及其变更 59
（二）行政规范性文件变更的类型 64
（三）行政规范性文件变更的实质 70
二、因预期不值得保护而可变更行政规范性文件之场景 72
（一）因行政规范性文件自身品质所引发的场景 73
（二）因相对人自身品质所引发的场景 81
三、行政规范性文件变更中的合法预期构成要件之综览 88
（一）行政规范性文件意思表示必须是“清晰、无歧义且无限制条件” 88
（二）行政规范性文件必须具备有效性特征 90
（三）相对人知晓行政规范性文件的存在 91
（四）相对人自身状况 95
（五）相对人无须提供信赖损害事实 95
四、行政规范性文件变更和合法预期保护之关联：必须辨明的命题 98
（一）行政规范性文件变更与合法预期保护原则的关联 99
（二）预期的合法性与（合法的）预期如何获得保护不能混为一谈 102
第三章 合法预期程序保护 111
一、获得程序保护的理由 111
（一）程序正义对合法预期保护的工具性价值 112
（二）程序正义对合法预期保护的非工具性价值 114
二、何种情景需获得程序保护 115
（一）获得程序保护的基础在于合法预期具备请求权基础 115
（二）英国法上获得程序保护的适用情景 116
（三）行政规范性文件变更中的合法预期程序保护适用情景 119
三、获得程序保护的权衡 124
（一）基于利益性质及其潜在剥夺程度不同而获得不同程度保护的考量 125
（二）基于行政规范性文件立法目的不同而获得不同程度保护的考量 127
（三）基于紧急性、机密性以及国家安全等阻却事由而获得程序保护的考量 130
（四）基于获得程序保护会加重行政机关负担的考量 132
（五）余论 136
四、程序保护方式对我国的启示 137
（一）需注意的前提 137
（二）立足于我国行政实践的探讨 140
（三）对体现在法律过程中的合法预期程序制约能力的展望 150
第四章 合法预期实体保护（一） 162
一、何谓实体保护——宽泛的探讨 162
（一）程序保护的局限 162
（二）对实体保护的两个宪政性质疑 166
（三）何谓合法预期实体保护 171
二、作为制约因素的合法预期之权重 175
（一）考量合法预期是实质法治要求 177
（二）合法预期作为制约因素的规范效应 178
（三）应把合法预期置重考虑的几个实质方面 183
三、合法预期制约行政变更决定裁量的表现 196
（一）事实上相对人预期能获得一个实体利益 197
（二）相对人有权预期一个实体利益 201
（三）违法行政规范性文件变更时的制约表现 206
第五章 合法预期实体保护（二） 208
一、行政变更选择裁量——提供怎样的实体保护 208
（一）行政变更选择裁量的特征及其限制 209
（二）合法预期表现样态的类型化 212
（三）合法预期保护方式及其保护程度的选择 222
二、实证案例的分析——以山西煤矿整合事件为背景的考察 237
（一）预期的法律属性 239
（二）预期何以具备合法性 244
（三）合法预期在行政规范性文件变更行为中的品性 252
（四）合法预期在行政规范性文件变更行为中所获得的保护 257
结语 263
参考文献 268