导论 1
一、问题的提出 1
二、基本思路与全书结构 3
三、研究方法与数据来源 10
第一篇 战略篇 15
第一章 从行政推动到内源发展：当代中国农业农村发展的战略转型 15
一、从“转型中国家”到“城市化国家”：中国农业农村发展新阶段 16
二、新农村建设的成就与限度 20
三、内源发展：中国农业农村的再出发 31
第二章 农业农村发展中的政府与市场、社会：一个分析框架 35
一、中国政府的农业农村政策述评 36
二、国外政府调控和引导农业农村发展的经验教训 44
三、加强和改善政府对农业农村发展的调控和引导 51
第三章 新农村建设与城市化 57
一、新农村建设与城市化之争 58
二、新农村建设与城市化的互动关系 62
三、浙江、重庆和四川的案例 68
四、构建城市化与新农村建设的良性互动机制，实现城乡发展一体化 83
第二篇 政策篇 89
第四章 农业农村发展中资源要素培育和激活政策 89
一、农业农村发展中的资源要素困境和约束 89
二、基于城乡要素平等交换的主要资源激活政策 97
三、基于政府主导与市场机制的人才培育政策 103
四、基于确权赋能与市场流动的土地政策 111
五、基于政策倾斜与体系构建的金融政策 117
第五章 农业市场化与组织化及其政策选择 125
一、现代农业中的市场化与组织化 125
二、中国农业市场化的现状与问题 127
三、中国农业组织化的现状与问题 137
四、推进中国农业市场化与组织化 152
第六章 农民市民化的新议程 161
一、新时期农民工的新问题 162
二、农民市民化的国家政策转型 167
三、农民市民化的地方经验 174
四、地方政府推进农民市民化改革的困境与约束 181
五、从农民工市民化到农民市民化 185
第七章 农村社会管理创新中的政府角色 194
一、社会管理与农村社会 194
二、政府参与农村社会管理的主要类型 196
三、当前农村社会管理中的政府“行政侵蚀” 201
四、“能促增效”模式构建与政府角色转变 206
第八章 农业农村发展中的政策工具创新 216
一、政策工具理论及其在农业农村发展中的应用 216
二、农业农村发展中已有政策工具的效应 230
三、农业农村发展中的政策工具优化 250
第三篇 制度篇 261
第九章 发展型政府的行为逻辑及其制度基础 261
一、中国地方发展型政府的形成 264
二、以社会政策促进经济发展：地方发展型政府的新型态 268
三、发展型政府的制度基础 277
第十章 统筹城乡发展中的省管县体制改革 284
一、市管县体制下的城乡关系 285
二、省管县体制对于统筹城乡发展的意义 290
三、省管县体制改革的维度和进展 294
四、省管县的条件及对26个省区的聚类分析 297
五、省管县体制改革的总体思路 306
第十一章 农业农村发展中的县乡关系 312
一、县乡政府之间的相互依赖关系 312
二、县乡关系调整的成都样本：“下放—上收—分权” 315
三、县乡关系调整的浙江样本：强镇扩权与扩权强镇 321
四、县乡分权：县乡关系调整的路径选择 325
第十二章 农业农村发展中的财政体制创新 333
一、中国政府财政支农政策述评 333
二、改革完善现行财政体制，加强转移支付功能 341
三、整合财政支农资金，提高支农支出效益 351
四、农业农村发展资金供给的政府引导和撬动作用 357
五、构建财政支农体系的法律保障 361
结论 366
一、战略转型：以“内源发展”取代“行政推动” 366
二、治理转型：突出政府职能的“兜底性” 367
三、政策体系重构：推进农业农村全面发展 368
四、政府再造：增加农业农村发展的制度供给 370
附录 1978—2012年中国农业农村政策名录 373
索引 400
主要参考文献 404
后记 427