第一编 实践探索 1
一、灾后法院面临的司法难题 1
（一）震后灾区涉法事务的主要特点 1
（二）法院应对灾后涉法事务面临的主要问题和困难 13
（三）汶川特大地震灾害背景下司法的定位 22
二、四川法院灾后能动司法的工作格局 31
（一）对非常态案件与矛盾纠纷坚持非常的处置原则 32
（二）积极开展司法调研和司法建议活动 35
（三）开展地震灾害各项司法应急和恢复工作 39
（四）及时构建涉灾案件特别请示报告制度 44
（五）推动构建灾区“大调解”体系，综合化解涉灾矛盾纠纷 46
三、开展涉灾审判的具体实践 50
（一）贯彻宽严相济刑事政策，开展涉灾刑事专项审判 50
（二）化解民事矛盾纠纷，开展民事专项审判 69
（三）妥善化解行政争议，开展行政案件专项审判 84
（四）开展宣告死亡、宣告失踪专项审判 91
（五）攻克涉灾案件法律程序疑难问题，维护程序公正 95
（六）夯实基层基础，为应对灾后涉法事务提供有力保障 101
四、关于完善非常态社会法律应对的思考与建议 106
（一）完善自然灾害应对立法 106
（二）规范灾后行政行为 116
（三）完善突发事件和非常态社会的司法应对 121
（四）完善诉讼外纠纷解决机制 125
第二编 制度规范 129
四川省高级人民法院关于加强地震灾害后审判工作的通知（2008年6月2日） 129
四川省高级人民法院关于建立涉地震灾害案件报告制度和法律适用请示制度的通知（2008年6月13日） 135
四川省高级人民法院关于做好“5·12”汶川特大地震中下落不明人员宣告死亡、宣告失踪工作的通知（2008年10月23日） 136
四川省高级人民法院关于审理涉及“5·12”汶川特大地震申请宣告公民死亡案件有关问题的意见（2009年4月8日） 138
四川省高级人民法院涉灾审判工作联络员制度（2009年8月28日） 141
四川省高级人民法院 四川省人民检察院 四川省公安厅关于“5·12”地震灾后恢复重建中办理有关刑事案件适用法律问题的意见（2009年11月19日） 143
四川省高级人民法院关于进一步加强涉地震灾害案件报告和法律适用请示制度的通知（2010年3月15日） 145
雅安市中级人民法院关于全市法院灾后恢复重建工作的意见（2008年5月20日） 147
安县矛盾纠纷“大调解”协调中心 安县司法调解中心 安县人民调解中心 安县行政调解中心关于多措并举妥善处理灾后农房重建纠纷的意见（2010年5月7日） 151
第三编 典型案例 159
案例一 刘某编造、故意传播虚假恐怖信息案 159
案例二 杨某妨害公务案 163
案例三 万某强奸、抢劫案 166
案例四 左某、易某、安某受贿案 170
案例五 叶某诉张某房屋租赁合同纠纷案 175
案例六 绵阳富源达资产管理有限公司与安县长空建材有限公司和安县鑫怡煤业有限公司债权转让案 179
案例七 余某与胡某、王某等农村灾后重建房屋建设工程质量纠纷案 184
案例八 马某诉某市公安局行政违法和行政赔偿案 188
案例九 北川羌族自治县鸿飞建设有限公司诉绵阳市劳动和社会保障局工伤行政确认案 190
案例十 张某申请执行四川虹宇金属制造有限公司工伤待遇劳动争议纠纷案 194
附录一 地震灾后四川法院大事记 197
附录二 司法建议选编 204
四川省高级人民法院关于解决灾后重建中土地权属问题的建议（2008年11月6日） 204
四川省成都市中级人民法院关于预防、减少灾后救助、重建可能引发行政诉讼的法律建议（2008年6月5日） 209
四川省北川羌族自治县人民法院关于土地征收补偿费分配纠纷案件有关问题的法律建议（2009年9月27日） 213
四川省梓潼县人民法院关于涉砖案件面临的形势及其对策的司法建议（2010年2月1日） 217
结语 223