1.引言 3
1.1战略规划的背景、目的和实施安排 3
1.2战略决策的协调过程 4
1.3战略与行动计划在中国／全球环境基金伙伴关系项目中的地位 4
“战略与行动计划”的地位 4
“战略与行动计划”的作用 4
战略规划的特点 5
2.背景 9
2.1概要 9
地理位置、地貌和气候特征 9
土地面积 9
人口 9
土地利用结构和人均占有土地面积 9
农村天然草地单位面积载畜量 10
2.2自然资源基础 10
主要生态系统及其特征 10
生态敏感县及其特征 13
需要特殊管理与保护的关键地区及其特征 14
土地利用分区及各区可持续与经济利用的限制因素和有利条件 14
水资源评价 15
生物多样性 16
2.3经济环境 16
近年来经济环境变化 16
近30～40年经济增长率同其他地区增长率比较 17
西部大开发战略给宁夏带来的新机遇 17
农林牧业对GDP的贡献率 18
农业人口的变化情况 18
社会就业机会对农业人口的影响 19
各级政府用于防治土地退化的投入和比例 19
生态系统资源利用与管理的经济压力和驱动力 19
2.4贫困与社会福利 19
省级贫困水平和贫困县的界定 19
脱贫人口的数量和比例 19
已实施的重点扶贫项目 19
主要脱贫措施 20
贫困与土地退化的关系 20
扶贫工作中的经验和教训 20
2.5立法环境 20
综合生态系统管理与土地退化防治的省级立法体制 20
中央和省有关综合生态系统管理和土地退化防治的法律中的主要条款 21
确定省级实施的措施和规定 21
中国签署的相关国际公约中省级应承担的义务 22
有关农村土地承包的法律框架 23
现行立法和规章框架内不完善的法规条款 23
2.6政策环境 24
省内与综合生态系统管理和土地退化防治相关的国家发展政策 24
宁夏经济发展的政策和优先领域 26
省级土地退化管理、生态系统管理和生物多样性保护政策 27
宁夏农业和林业生产和发展政策 28
宁夏粮食自给政策 28
宁夏扶贫政策 28
目前政策环境中存在的漏洞、不足 29
2.7机构环境 30
宁夏政府结构 30
在土地退化防治与实施IEM方面有关政府机构的相关职责 30
县和乡有关政府机构的作用和职责 30
国家部委在土地退化防治与实施IEM方面的作用和职能 30
部委派出机构在省（区）的作用和职责 30
省跨部门生态综合生态系统管理和土地退化防治中的协调机制 31
大学和研究机构的作用和职责 31
非政府机构的作用和职责 31
社区的作用和职责 32
机构方面的漏洞、不足、能力限制和重叠部分 32
3.土地退化 37
3.1土地退化的本质和程度 37
土地退化的定义 37
宁夏土地退化的类型 37
历史趋势和对过去的评估 39
土地退化现状的估计 39
不同生态系统内各种土地退化类型的分布与相对重要性 40
不同生态系统内土地退化敏感区及其分布 40
潜在的地质危害的分布和特征 41
3.2土地退化的成因 41
自然因素 41
人为原因 42
管理原因 42
3.3土地退化的结果 44
过去和目前的环境影响 44
过去和目前的经济损失 45
过去和目前对社会福利的影响 45
土地退化区内和区外的影响评估 46
不同层次上土地退化的后果比较 46
3.4土地退化趋势预测 47
土地退化特征、程度与变化趋势 47
经济损失与社会福利影响预测 47
4.过去和目前的土地退化防治工作 51
4.1发展计划 51
国家和省区“九五”“十五”规划中有关土地退化防治条款 51
国家和省区“十一五”规划中有关土地退化防治条款 52
国家和省级有关土地退化防治的专项规划 53
国家和省级有关土地退化防治规划的一致性 55
西部大发展战略与土地退化防治 56
4.2 1985年以来在土地退化防治与扶贫方面的投入 56
中央各部委在省区土地退化防治和扶贫方面的投入 56
省区政府在土地退化防治和扶贫方面的投入 57
地方政府在土地退化防治和扶贫方面的投入 57
捐赠机构在土地退化防治和扶贫方面的投入 57
私有企业和非政府组织在土地退化防治和扶贫方面的投入 58
4.3土地退化防治项目的经验总结 58
宁夏过去和现在与综合生态系统管理和土地退化防治相关的项目 58
过去和现有项目的成功经验和失败教训 60
过去和现有项目的成本和效益 62
综合生态系统管理和土地退化防治的方法和技术 64
5.宁夏战略框架 69
5.1制定战略规划的理论依据、总体目标和具体目标 69
战略规划的理论依据和必要性 69
编制本战略规划目的 69
远期目标 69
近期目标 69
指导原则 71
5.2战略规划框架的理论基础 72
用综合生态系统管理的方法解决多维（复杂）问题 72
部门间和部门内的协调与合作 72
利益相关者的参与 73
政策和立法环境的改善 73
部门间的行动计划和发展规划的协调 74
5.3战略规划框架的关键要素 74
改善立法环境的措施和建议 74
改善政策环境的措施和建议 75
改善机构环境的措施和建议 77
采用社区参与式规划方法 79
“最佳的”技术措施 79
高产、高效和可持续发展的农村生计替代途径 79
防灾与减灾的政策与技术措施 80
生物多样性保护的措施与建议 81
省际协调与合作的措施与需求 81
评估短期、中期及长期投资需求和资金来源 82
促进私有企业投资的措施和激励机制 83
投资方案的成本和效益 83
影响评价中的监测和评估指标 84
问题和地区优先排序的标准 85
项目设计的有关事项 86
6.行动规划 89
6.1优先区域 89
生态系统的行动优先排序 89
县级的行动优先性排序 89
生物多样性热点排序 90
6.2优先活动 90
改善立法环境的优先活动 90
改善发展政策环境的优先活动 91
能力建设的优先活动 92
确定和推广最佳措施的优先活动 92
扶贫的优先活动 93
保护和改善生物多样性热点的优先活动 94
防灾减灾的优先活动 95
争取投资的优先活动 95
6.3优先项目建议 96
中长期土地退化防治优先项目 96
短中期技术援助和能力建设优先项目 103
短中期调查研究、专项研究优先项目 103
主要参考文献 105
《宁夏土地退化综合防治战略和行动计划》编制组成员 106
附件 109
人口和人口密度 109
宁夏地貌 110
降水资源与蒸发量 111
宁夏水资源评价 115
风资源 123
生态敏感县的划分指标 125
宁夏天然草原类型载畜量 126
宁夏被保护的物种名录 127
宁夏自然保护区 129
土地退化区内和区外的影响 130
湿地规划 133
宁夏财政用于土地退化防治方面的资金统计（1980～2005年） 134
捐赠机构在土地退化防治和扶贫方面的投入和目标 135
经济分析 136
综合生态系统管理（IEM） 141
生物多样性 148
附图 151
宁夏回族自治区综合地图 151
宁夏回族自治区行政区划图 152
宁夏回族自治区生态系统图 153
宁夏回族自治区土地利用单元图 154
宁夏回族自治区分县人口分布图 155
宁夏回族自治区分县农田、草原、林地所占百分率示意图 156
宁夏回族自治区农村人口人均基本农田占有数量示意图 157
宁夏回族自治区自然保护区、生物多样性重点保护区、公园分布图 158
宁夏回族自治区贫困县生态敏感县分布图 159
宁夏回族自治区河流流域及其地表水资源 160
宁夏回族自治区地下水资源图 161
宁夏回族自治区风蚀荒漠化土地分布图 162
宁夏回族自治区水蚀荒漠化土地分布图 163
宁夏回族自治区盐渍化土地分布图 164
宁夏回族自治区耕地土壤退化图 165
宁夏回族自治区草场退化图 166
宁夏回族自治区林地退化图 167
宁夏回族自治区土地退化趋势图 168
宁夏回族自治区需要对土地采取特别措施予以管理和保护的重点区域布局图 169
宁夏回族自治区需要通过IEM活动遏制生态系统资源退化的优先治理区域布局图 170
宁夏回族自治区过去开展和正在进行的土地退化治理项目布局图 171