绪论 1
一、学术动态及研究趋势 2
（一）研究模式的创立 3
（二）地方精英阶层的研究现状 7
（三）地方行政权力结构的探讨 16
二、选题缘由与史料来源 26
（一）选题理由 27
（二）主要资料 28
三、研究思路及写作框架 31
第一章 国民政府县政改革初衷与背景 33
一、民国治下的“地方”及“地方政府”理念 34
（一）传统的“地方”概念 34
（二）民国时期“地方”理念的树立 35
二、地方改制目标及原则的确立 39
（一）地方建设目标 39
（二）实施原则的颁行 41
（三）考核制度的建立 42
三、县政改革背景 43
（一）“县政”涵义之衍变 43
（二）县政整改原因 45
（三）县政整改过程 49
第二章 防区行政下的四川“地方自治” 56
一、县级政权的改编 58
（一）改组机构基本承袭旧制 58
（二）地方政务的有限扩充 64
（三）县长任期短暂不定 66
（四）县政运作受到牵制 67
（五）政令推行的简略途径 68
二、地方建设的艰难推进 74
（一）市政整理 74
（二）整顿教育 75
（三）兴办实业 76
（四）发展文化事业 78
三、地方参与政治雏形 80
（一）地方自治区域的划定与撤并 80
（二）区长委派制与区公所的设立 82
（三）基层调解委员会的成立 83
（四）自治人员的短期培训 84
（五）袍哥团阀的发展势头 85
第三章 官僚化县政机构在川康地区的形成 88
一、裁局改科与县政府内部组织调整 88
（一）县政机构及行政经费的配置 89
（二）县政职员的文化特征 90
二、区署制的广泛推行 91
（一）区制沿革与发展特征 92
（二）区署职掌及辅政效用 97
（三）区署制度存废实验 99
三、保甲制度与乡村行政职权的强化 102
（一）四川“团练”与保甲制度的恢复 103
（二）保甲职权的扩展 104
（三）四川保甲的强化特征 106
四、四川基层行政机构的系统化 111
（一）县以下行政网络的形成 112
（二）地方行政势力崭露头角 112
（三）整顿社团与士绅势力的削弱 117
第四章 新县制与地方行政“一元化” 122
一、分层负责制度的推行 123
（一）县政府核心领导地位的确立 123
（二）县府分科及其职能的复杂化 125
（三）机构纷更与行政开支的增长 129
二、“三位一体”制与乡镇行政独立性 132
（一）乡镇行政机构的调整 132
（二）乡政保甲人员的甄审任用 133
（三）乡镇保甲职员的低微待遇 135
三、县政议事机关的设置 137
（一）县临时参议会及参议会的成立及其影响 138
（二）乡镇保民代表选举制的推行 140
（三）基层民意组织的行政化特征 143
第五章 基层管理与行政效率 151
一、县政人员训练事业的创办 152
（一）四川县政训练创办宗旨 152
（二）县政训练管理体系的建立 154
（三）县训方式及其作用 156
二、县政管理的“制度化” 158
（一）地方行政会议的多样性 159
（二）县政机关管理的复杂化 161
（三）县政人员甄审制度的推行 163
三、地方政务的实施成效 168
（一）民俗之“求速”革除 168
（二）烟毒查禁起伏跌宕 170
（三）政令的繁重与变形实施 174
四、地方行政弊端 177
（一）基层职员缺乏基本生活保障 177
（二）地方官员更换频繁 182
（三）行政经费支绌牵制 183
（四）敷衍贪污弊政成风 184
第六章 地方社会控制中的权力较量 188
一、基层税课职能的“合理化” 189
（一）税种增辟及征派形式“合法化” 190
（二）税收增长与地方财政入不敷出 198
（三）征税矛盾尖锐化 202
二、地方教育阵地的争夺 207
（一）地方政权加大了教育投入 209
（二）教育行政管理体系的建立 211
（三）私立教育受到限制 212
（四）学校内部管理的行政渗入 213
三、精英阶层与行政“合作”关系的形成 217
（一）地方社会团体的行政化趋势 217
（二）贸易市场的权利角逐 221
（三）乡绅“告发”对基层官吏的制约 223
第七章 结语 225
附图表 233
参考文献 276
致谢 290