1引言 1
1.1研究背景 1
1.2研究目标、内容和方法 3
1.2.1研究目标和内容 3
1.2.2研究方法 4
1.3案例点选择 5
1.3.1 安徽省 5
1.3.2 浙江省 6
1.3.3 湖南省 6
1.3.4 江西省 7
1.3.5 福建省 8
1.3.6 贵州省 9
2参与式森林经营研究综述 11
2.1 国内外森林资源经营管理研究概述 11
2.1.1 国外私有林资源经营管理 11
2.1.2 国内集体林资源经营管理 11
2.2参与式林业研究 12
2.2.1 参与式林业的内涵 12
2.2.2参与式林业的必要性和意义 13
2.2.3 参与式林业的现状及特点 13
2.2.4参与式林业存在的问题 14
2.2.5 参与式林业的发展趋势 14
2.3参与式森林经营研究 15
2.3.1 参与式森林经营的由来 15
2.3.2 参与式森林经营的含义 16
2.3.3 参与式森林经营与传统森林经营的比较 18
2.3.4 参与式森林经营的特点 19
2.3.5 参与式森林经营的工具 20
2.4参与式森林经营实践及应用研究 21
2.4.1 国际社会参与式森林经营实践 21
2.4.2 中国参与式森林经营实践及应用 21
2.5评述与启示 24
3森林经营政策和制度回顾 26
3.1采伐限额管理 26
3.1.1 国家层面 26
3.1.2 省级层面 30
3.1.3 县级层面 32
3.2林业税费 37
3.2.1 国家层面 37
3.2.2 省级层面 39
3.2.3 县级层面 41
3.3小额贷款政策 44
3.3.1 国家层面 44
3.3.2 省级层面 45
3.3.3 县级层面 48
3.4公益林补偿基金管理体系 52
3.4.1 国家层面 52
3.4.2 省级层面 53
3.4.3 县级层面 57
3.5政府在环境服务市场中的作用 60
3.5.1 国家层面 60
3.5.2省级层面 62
3.6非木材产品发展政策 64
3.6.1 国家层面 64
3.6.2 省级层面 65
3.6.3 县级层面 67
3.7传统林业知识和习惯 68
3.7.1 国家层面 68
3.7.2 省级层面 68
3.7.3 县级层面 71
4案例村（合作社）森林经营分析 75
4.1安徽省案例村（合作社）森林经营 75
4.1.1社会经济状况 75
4.1.2森林资源现状 76
4.1.3林产品及历史变化 77
4.1.4林农对森林经营的经济依赖度 77
4.1.5森林管理方法 79
4.1.6现行森林经营方式的优劣势 80
4.2浙江省案例村（合作社）森林经营 80
4.2.1社会经济状况 80
4.2.2森林资源现状 81
4.2.3 主要林产品及其历史变化 82
4.2.4林农对森林经营的经济依赖度 83
4.2.5森林经营的管理 83
4.2.6现行森林经营方式的优劣势 83
4.3湖南省案例村（合作社）森林经营 83
4.3.1社会经济状况 83
4.3.2 资源及历史变化 86
4.3.3林农对森林经营的经济依赖度 87
4.3.4森林经营的治理 88
4.3.5 对森林经营的干预 92
4.3.6 现行森林经营方式的优劣势 92
4.4贵州省案例村（合作社）森林经营 93
4.4.1社会经济状况 93
4.4.2 资源和历史变化 94
4.4.3 主要林产品历史变化 94
4.4.4林农对森林经营的经济依赖度 95
4.4.5 森林经营的治理结构 95
4.4.6对森林经营的介入 95
4.4.7 现行森林经营方式的优劣势 95
4.5江西省案例村（合作社）森林经营 96
4.5.1社会经济状况 96
4.5.2森林资源状况 97
4.5.3 主要林产品及历史变化情况 100
4.5.4 林农对森林经营的经济依赖度 102
4.5.5森林经营管理 105
4.5.6森林经营措施 106
4.5.7现行森林经营方式的优劣势 106
4.6福建省案例村（合作社）森林经营 108
4.6.1社会经济状况 108
4.6.2 资源和主要林产品 114
4.6.3 林农对森林经营的经济依赖度 115
4.6.4森林经营的方式 115
4.6.5森林资源管理的干预 115
4.6.6 现行森林经营方式的优劣势 116
5利益相关者对森林经营政策和制度的态度和认知 117
5.1林农合作组织成员 117
5.1.1 对限额采伐政策的评价 117
5.1.2 对林业税费政策的评价 118
5.1.3 对林业补贴政策的评价 118
5.1.4 对小额抵押贷款政策的评价 118
5.1.5 对非公益性天然林管制的评价 119
5.1.6 对未来项目的扶持政策的评价 119
5.1.7 对非木质林产品政策的评价 120
5.1.8 对林业传统知识、乡规民约的评价 120
5.2非林农合作组织成员 120
5.2.1 对过去林业政策的评价 120
5.2.2 对限额采伐制度的评价 120
5.2.3 对林业税费政策的评价 122
5.2.4对小额信贷政策的评价 122
5.2.5 对公益林补偿政策的评价 123
5.2.6 对非公益性天然林管制的评价 125
5.3县、乡林业管理部门 127
5.3.1 对非公益性天然林管制的评价 127
5.3.2对限额采伐管理制度的评价 128
5.4其他利益相关者 130
5.4.1 林业大户A 130
5.4.2 木材加工厂X 132
5.4.3木材收购中介S 133
5.4.4 W木业有限公司 133
5.4.5 木业老板B 134
5.4.6农村合作银行新华支行永丰分理处 136
6森林经营政策问题综合评述 139
6.1商品材采伐指标少且分配不公 139
6.1.1 政策手段与市场机制的矛盾 139
6.1.2 林农经济利益与全社会生态利益的矛盾 140
6.1.3 天然商品林更新指标难以获取 141
6.1.4指标分配不合理 141
6.1.5政策执行力度不够 142
6.2林业经营成本攀升，林业补助低 142
6.3林业税费仍然偏重 144
6.4林农合作组织的数量少、能力弱 145
6.4.1 农民技术培训需求旺盛，但培训供给严重不足 145
6.4.2林业理事会缺乏资金支持，影响林业理事会的运作和发展 145
6.4.3林业合作社相关规章制度的实施不到位，林农参与度低 146
6.4.4缺乏品牌支撑的政策保障 146
6.5林业金融支撑体系尚未有效建立 147
6.5.1 林权抵押贷款没有得到应有的发展 148
6.5.2 信用贷款 149
6.5.3经营权流转拉大了林农之间的收入差距 150
6.5.4森林防火保险复杂，影响林农受益 151
6.6政策不完善，宣传不足，林业风险应对不力，基层林业站服务能力较弱 151
6.7基础设施建设滞后 152
6.8特色产业政策问题 154
6.9森林资源质量下降，烧材供需矛盾凸显 154
7政策建议 155
7.1减免林业税费，加强对林农合作组织的政策和资金扶持 155
7.2完善森林—竹木保险制度建设 157
7.3加大政策宣传力度，促进乡土制度和村规民约的法制化 158
7.4改良特色产业政策 159
7.5加强林农合作组织能力建设，完善运作机制 159
7.6完善森林资产评估政策 161
7.7改进林权证抵押贷款政策 161
7.8放松商品性天然林的采伐管制 162
7.9尊重农民的传统知识 164
7.10加大林区基础设施建设投入 164
参考文献 166